《云南省生態(tài)文明建設排頭兵促進條例（草案）》公開征意見

以地方立法推動落實“三個定位”，云南邁出新步伐。近日，云南省人大常委會辦公廳發(fā)布公告，就《云南省生態(tài)文明建設排頭兵促進條例（草案）》向社會各界公開征求意見。

根據(jù)省人大常委會2019年立法計劃，《云南省生態(tài)文明建設排頭兵促進條例（草案）》擬于2019年9月提請省十三屆人大常委會第十三次會議進行首次審議?！巴苿由鷳B(tài)文明建設排頭兵促進條例進入立法程序是今年我省地方立法工作的‘重頭戲’?！笔∪舜蟪Ｎ瘯k公廳相關負責人介紹，近年來我省緊扣“三個定位”加強立法工作，取得突出成效，有力發(fā)揮了地方立法促進發(fā)展、保障善治的重要作用。今年初召開的省人代會通過了《云南省民族團結進步示范區(qū)建設條例》，已于5月1日起正式施行。

此次公布的《云南省生態(tài)文明建設排頭兵促進條例（草案）》全文共7章63條，提出了努力把云南建設成為全國生態(tài)文明建設排頭兵、中國最美麗省份的總目標，圍繞各級政府和有關部門職責、規(guī)劃與建設、保護與治理、綠色發(fā)展促進、保障與監(jiān)督以及法律責任等方面作出具體規(guī)定?！稐l例（草案）》明確，云南推進生態(tài)文明建設應當堅持黨的領導，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，遵循科學規(guī)劃、區(qū)域統(tǒng)籌、分類指導、整體推進、社會參與、共建共享的原則。

根據(jù)公告，反饋該《條例（草案）》意見建議可通過以下方式：信函（云南省昆明市滇池路166號，云南省人大環(huán)境與資源保護委員會法規(guī)處，郵政編碼650228）、傳真（0871-64140772）、電子郵箱（ynrdhzw@163.com）。征求意見截止時間為2019年10月2日。

附：云南省生態(tài)文明建設排頭兵促進條例（草案）

第一章 總 則

第一條 為了推進生態(tài)文明建設，筑牢生態(tài)安全屏障，促進以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力把云南建設成為全國生態(tài)文明建設排頭兵、中國最美麗省份，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內，生態(tài)文明建設排頭兵促進的相關活動，適用本條例。

本條例所稱生態(tài)文明建設，是指樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)人與自然和諧共生而從事的各項建設及其相關活動。

第三條 生態(tài)文明建設應當堅持黨的領導，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，遵循科學規(guī)劃、區(qū)域統(tǒng)籌、分類指導、整體推進、社會參與、共建共享的原則。

第四條 省人民政府負責統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調全省生態(tài)文明建設工作。

州（市）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域生態(tài)文明建設工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好生態(tài)文明建設工作。

第五條 縣級以上人民政府應當引導生態(tài)文明建設，普及生態(tài)文明知識，倡導生態(tài)文明行為，提高全民生態(tài)文明素質。

縣級以上人民政府教育行政部門應當將生態(tài)文明建設內容納入國民教育體系，行政學院應當把生態(tài)文明建設作為公務員教育培訓的重要內容。

報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體應當加強生態(tài)文明建設宣傳和輿論引導，開展形式多樣的生態(tài)文明公益性宣傳，依法對有關行政機關或者單位履行生態(tài)文明建設工作職責情況進行輿論監(jiān)督。

第六條 鼓勵自然人、法人和非法人組織參與生態(tài)文明建設，并保障其享有知情權、參與權和監(jiān)督權。

第七條 縣級以上人民政府對生態(tài)文明建設工作中作出顯著成績的單位和個人，應當按照國家和省有關規(guī)定予以表彰或者獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設

第八條 縣級以上人民政府應當將生態(tài)文明建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

第九條 省人民政府應當編制全省生態(tài)文明建設排頭兵規(guī)劃并組織實施。

州（市）人民政府應當根據(jù)全省生態(tài)文明建設排頭兵規(guī)劃編制本行政區(qū)域生態(tài)文明建設規(guī)劃并組織實施。

縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)上級的規(guī)劃編制本行政區(qū)域生態(tài)文明建設行動計劃并組織實施。

第十條 縣級以上人民政府應當強化國土空間規(guī)劃的基礎作用，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，嚴守城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，建立國土空間用途管制制度，制定國土空間區(qū)域準入政策，規(guī)范空間開發(fā)秩序和強度，提高空間資源利用效率和綜合承載能力。

第十一條 各級人民政府應當落實生態(tài)保護紅線主體責任，建立生態(tài)保護紅線管控和激勵約束機制，將生態(tài)保護紅線作為有關規(guī)劃編制和政府決策的重要依據(jù)。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)資源環(huán)境承載能力，合理確定城鎮(zhèn)功能布局，依托現(xiàn)有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，減少對自然的干擾和損害，保持城鎮(zhèn)特色風貌，推動城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。

第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當處理好水資源開發(fā)與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜，保護河湖生態(tài)系統(tǒng)。

第十四條 縣級以上人民政府交通運輸部門應當把生態(tài)文明理念貫徹到交通基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營和養(yǎng)護全過程，提升交通基礎設施、運輸裝備和運輸組織的綠色技術水平。

第三章 保護與治理

第十五條 縣級以上人民政府應當完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構建生態(tài)環(huán)境治理體系，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展生態(tài)保護與修復。

第十六條 縣級以上人民政府應當加強本行政區(qū)域內生物多樣性保護，完善就地保護、遷地保護和離體保存相結合的生物多樣性保護體系和保護網(wǎng)絡，對具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域和珍稀、瀕危、特有野生動植物自然分布區(qū)域予以保護。

第十七條 省人民政府應當構建以國家公園為主體的自然保護地體系，規(guī)范保護地分類管理，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。

第十八條 縣級以上人民政府應當將公益林和天然林納入保護范圍，推進國家儲備林基地建設，加大退耕還林力度，開展國土綠化，保護古樹名木，加強森林火災和林業(yè)有害生物防控，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

第十九條 縣級以上人民政府應當加強草原保護與治理，實行基本草原保護制度，嚴格實施草原禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧制度，加大退牧還草和巖溶地區(qū)草地治理力度，加強高山草甸保護，建立退化草原修復機制。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立濕地保護修復制度，實行濕地面積總量管控，加強濕地保護管理體系建設，嚴格濕地用途管理，禁止違法開（圍）墾、填埋、占用濕地和擅自改變濕地用途。

第二十一條 縣級以上人民政府應當加強耕地保護和管理，堅守耕地紅線和永久基本農田控制線，嚴控新增建設占用耕地，嚴格落實耕地占補平衡，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)保護。

第二十二條 縣級以上人民政府應當組織開展氣候資源調查，對本行政區(qū)域的氣候承載力、氣候資源可開發(fā)利用潛力等進行評估，合理規(guī)劃產業(yè)布局、產業(yè)聚集區(qū)和重點建設工程項目，對脆弱氣候區(qū)域采取限制開發(fā)量、修復氣候環(huán)境等措施。

第二十三條 縣級以上人民政府應當加強大氣污染防治，實行重點大氣污染物排放總量控制制度，開展以工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵等污染源為重點的大氣污染治理。

大氣污染防治重點區(qū)域縣級以上人民政府應當建立大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。

第二十四條 縣級以上人民政府應當依據(jù)水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和治理區(qū)，按照水土保持規(guī)劃確定的任務，做好水土流失預防和治理工作。

第二十五條 縣級以上人民政府應當依法制定有關水污染防治規(guī)劃，嚴格執(zhí)行水環(huán)境質量、水污染物排放等標準，強化水污染防治的監(jiān)督管理，嚴格飲用水水源地保護，實施重點流域水體跨界斷面水量水質監(jiān)測，促進滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊和長江、珠江等重點流域的水環(huán)境質量持續(xù)改善。

省人民政府生態(tài)環(huán)境部門應當會同有關部門建立重要江河、湖泊流域水環(huán)境保護聯(lián)合協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

第二十六條 實行省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級河（湖）長制。各級河（湖）長應當落實河（湖）長制的各項工作制度，按照職責分工組織實施河（湖）管理保護工作。

第二十七條 縣級以上人民政府應當加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作，加強土壤污染風險管控和修復，實施農用地分類管理和建設用地準入管理。州（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當制定本行政區(qū)域內土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。

土壤污染責任人或者土地使用權人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。

第二十八條 各級人民政府應當加大種養(yǎng)業(yè)污染防治力度，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農藥，落實畜禽水產養(yǎng)殖污染防治責任，完善畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)管理，推進種養(yǎng)結合，擴大有機肥施用，推進標準化養(yǎng)殖和植物病蟲害綠色防控。

第二十九條 縣級以上人民政府應當加強固體廢物污染防治工作的監(jiān)督管理，做好固體廢物分類收集、綜合利用和無害化處理等工作。

第三十條 縣級以上人民政府應當加強噪聲污染、光污染、放射性污染防治，完善有關監(jiān)測管理制度，減少對人民群眾生活和健康的影響。

第三十一條 省人民政府應當制定生活廢棄物分類實施方案，明確生活廢棄物分類標準，推進生活廢棄物減量化、資源化、無害化處理處置。各級人民政府應當落實生活廢棄物分類的目標任務、重點項目、配套政策、具體措施，加快建立分類投放、分類收集運輸、分類利用、分類處置的廢棄物處理系統(tǒng)。

第三十二條 各級人民政府應當加大城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所、行政村村委會所在地公廁和農村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設力度，提高公廁精細化管理水平。

規(guī)劃建設城市新區(qū)、大型綜合開發(fā)項目和新建商住小區(qū)時應當按標準同步規(guī)劃設計配建二類以上公廁。

第三十三條 縣級以上人民政府應當加強城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，以鐵路、公路、河道沿線和水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)范圍為重點，對散埋亂葬墳墓進行綜合治理，推行不占或者少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。

第三十四條 縣級以上人民政府應當建立環(huán)境風險管理的長效機制，鼓勵化學原料、化學制品和產生有毒有害物質的高環(huán)境風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。

第四章 綠色發(fā)展促進

第三十五條 縣級以上人民政府應當貫徹高質量發(fā)展要求，堅持開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化產業(yè)發(fā)展導向，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大重點支柱產業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，構建云南特色現(xiàn)代產業(yè)體系。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌推進綠色能源開發(fā)利用、全產業(yè)鏈發(fā)展，規(guī)劃并有序開發(fā)利用水電、太陽能、風能、生物質能、地熱能等清潔可再生能源，加快建設干流水電基地，發(fā)展清潔載能產業(yè)，拓展省內外和境外電力市場，推進電力、油氣等能源體制改革，促進能源產業(yè)高質量發(fā)展。

第三十七條 縣級以上人民政府應當建立農業(yè)綠色發(fā)展推進機制，發(fā)展綠色有機生產基地，健全農產品質量安全標準體系和綠色食品安全追溯體系，促進綠色食品產業(yè)發(fā)展。

縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門和市場監(jiān)管部門應當依法規(guī)范肥料、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品的市場秩序，查處非法制售和使用違禁農（獸）藥的行為。

第三十八條 縣級以上人民政府應當科學發(fā)展生物制造、生物化工等產業(yè)，鼓勵支持中藥材規(guī)范化種植加工和中藥飲片發(fā)展，發(fā)展高端醫(yī)療產業(yè)集群；規(guī)劃建設集健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等功能于一體的健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

第三十九條 縣級以上人民政府及其文化和旅游等部門應當加強旅游市場監(jiān)管，合理規(guī)劃促進全域旅游發(fā)展，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，推進旅游開發(fā)與生態(tài)保護深度融合。

第四十條 縣級以上人民政府應當建立覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測，鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水等技術改造和技術研發(fā)，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型產品，加強節(jié)能環(huán)保新技術應用推廣。

第四十一條 縣級以上人民政府應當建立礦產資源節(jié)約集約開發(fā)機制，推進綠色礦山建設，建立礦山地質環(huán)境保護和土地復墾制度，指導、監(jiān)督礦業(yè)權人依法保護礦山環(huán)境，履行礦山地質環(huán)境保護和土地復墾義務。

第四十二條 縣級以上人民政府應當按照減量化、再利用、資源化原則推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)體系。

縣級以上人民政府商務部門應當會同有關部門加強再生資源回收管理，建立再生資源回收體系，推進再生資源回收和利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)管理機構應當加強園區(qū)循環(huán)化改造，開展園區(qū)產業(yè)廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。

第四十三條 各級人民政府應當完善再生資源回收利用體系建設，建立統(tǒng)一收集、專類回收和集中定點處理制度，推進餐廚廢棄物、建筑廢棄物、農林廢棄物資源化利用。鼓勵社會資本投資廢棄物收集、處理和資源化利用。

第四十四條 省人民政府應當逐步實行市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，完善森林、河流、濕地、耕地、草原、水土保持等生態(tài)保護補償機制，科學制定補償標準。

第四十五條 縣級以上人民政府應當采取措施推進綠色消費，加強對綠色產品標準、認證、標識的監(jiān)管，鼓勵消費者購買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產品，不使用或者減少使用一次性用品。

鼓勵生產者在嚴格執(zhí)行產品包裝標準的前提下，在產品包裝物設計、制造過程中，簡化產品包裝，避免過度包裝造成的資源浪費和環(huán)境污染。

國家機關、事業(yè)單位和團體組織在進行政府采購時應當按照國家有關規(guī)定優(yōu)先采購或者強制采購節(jié)能產品、環(huán)境標志產品。

第四十六條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設部門應當推動綠色建筑發(fā)展，推廣新型建造方式，推進既有建筑節(jié)能改造，建立和完善第三方評價認定制度，實行綠色裝配式建筑技術與產品評價評估認定制度，建立綠色建材質量追溯制度，鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料、節(jié)能設備和節(jié)水器具，引導新建建筑按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材相應標準建設。

第四十七條 縣級以上人民政府應當大力發(fā)展低碳交通體系，建設立體化、智能化城市交通網(wǎng)絡，加快節(jié)能與新能源公交車投放，鼓勵節(jié)能與新能源交通運輸工具的應用。

第四十八條 各級人民政府應當把生態(tài)保護與扶貧開發(fā)相結合，推動生態(tài)保護與扶貧開發(fā)相協(xié)調、與可持續(xù)發(fā)展相促進。

第四十九條 各級人民政府應當保護和弘揚民族生態(tài)文化，支持體現(xiàn)民族傳統(tǒng)建筑風格的生態(tài)旅游村、特色小鎮(zhèn)和特色村寨建設，鼓勵申報建設文化生態(tài)保護區(qū)。

第五章 保障與監(jiān)督

第五十條 縣級以上人民政府應當將生態(tài)文明建設工作經(jīng)費納入本級財政預算并予以保障。

省級財政應當完善能源節(jié)約和資源循環(huán)利用、保護生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治等方面的財政投入、分配、監(jiān)督和績效評價機制。

第五十一條 縣級以上人民政府應當建立資源有償使用制度，對綠色裝配式建筑實行容積率獎勵政策，推進自然資源及其產品價格改革，實施水、電、氣等資源要素差別價格政策。

第五十二條 省人民政府應當按照國家統(tǒng)一部署，建立用能權、碳排放權、排污權、水權交易制度，鼓勵社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護，推行環(huán)境污染第三方治理。

鼓勵金融機構發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色金融業(yè)務。

第五十三條 省人民政府應當建立生態(tài)文明建設領域科學技術人才引進和培養(yǎng)機制，支持生態(tài)文明建設領域人才開展科學技術研究、開發(fā)、推廣和應用，加快生態(tài)文明人才隊伍建設，建立生態(tài)文明建設專家?guī)臁?/span>

鼓勵和支持高等院校、科研機構加強生態(tài)文明建設有關領域的學科建設、人才培養(yǎng)和科學技術研究開發(fā)。

第五十四條 縣級以上人民政府應當推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設深度融合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在生態(tài)文明建設中的監(jiān)測、保護、服務、預測等作用。

第五十五條 省、州（市）人民政府應當建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，作為各責任單位領導班子年度目標責任考核的依據(jù)。

第五十六條 縣級以上人民政府應當建立完善領導干部自然資源資產離任（任中）審計制度，對依法屬于審計監(jiān)督對象、負有自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的主要負責人進行自然資源資產離任（任中）審計。

第五十七條 縣級以上人民代表大會及其常務委員會應當加強對生態(tài)文明建設工作的監(jiān)督，檢查督促生態(tài)文明建設工作推進落實情況。

第五十八條 縣級以上人民政府應當加強對所屬部門和下級人民政府開展生態(tài)文明建設工作的監(jiān)督檢查，督促有關部門和地區(qū)履行生態(tài)文明建設職責，完成生態(tài)文明建設目標。

第五十九條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，對其環(huán)境信用等級進行評價，及時公開環(huán)境信用信息。

第六章 法律責任

第六十條 國家機關及其工作人員未依法履行本條例規(guī)定職責或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予處分。

第六十一條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第七章 附 則

第六十三條 本條例自2020年 月 日起施行。