同濟大學智庫發(fā)布綠皮書：我國大中城市正進入生態(tài)文明建設(shè)新時期

黨的十九屆四中全會將“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”列為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)與我國新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展進程密切相關(guān)。把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內(nèi)，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)然目標。日前，由同濟大學可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫韓傳峰教授、何芳教授帶領(lǐng)研究團隊完成的《中國城市可持續(xù)發(fā)展綠皮書（2017-2018）——中國35個大中城市可持續(xù)發(fā)展評估》正式發(fā)布。

綠皮書指出，中國城市可持續(xù)發(fā)展存在四種模式：C模式是指由低生態(tài)投入低生態(tài)文明發(fā)展轉(zhuǎn)向低生態(tài)投入高生態(tài)文明發(fā)展模式，追求的是城市發(fā)展在生態(tài)門檻極限內(nèi)的跨越式發(fā)展，避免走“先污染、后治理”的傳統(tǒng)老路。B模式是指由高生態(tài)投入高生態(tài)文明發(fā)展轉(zhuǎn)向低生態(tài)投入高生態(tài)文明發(fā)展的城市發(fā)展模式，這種模式以生態(tài)投入和增長繁榮絕對脫鉤為特征。S模式是指可持續(xù)發(fā)展區(qū)間內(nèi)持續(xù)優(yōu)化發(fā)展的模式，這種模式追求更高發(fā)展品質(zhì)，在控制城市生態(tài)投入，利用可再生能源、提升能效、走生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式的同時，提高生態(tài)文明發(fā)展水平，以實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展進一步優(yōu)化。D模式針對的是處于“高投入低發(fā)展”狀態(tài)的城市，該類城市面臨兩大任務(wù)，一是降低資源消耗和污染排放總量，二是提高生態(tài)文明發(fā)展水平，該模式重在擴容提質(zhì)發(fā)展，即減少生態(tài)投入和資源消耗，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，同時要擴大發(fā)展規(guī)模，提升城市生態(tài)文明發(fā)展水平。

綠皮書指出，我國大中城市正在進入生態(tài)文明建設(shè)新時期。但需要指出的是，中國地域廣闊，城市發(fā)展在區(qū)域間存在不平衡現(xiàn)狀，東部發(fā)達地區(qū)部分城市已經(jīng)達到中等發(fā)達國家水平，而廣大的中西部城市仍處于工業(yè)化、現(xiàn)代化的初級階段，因此，中國城市可持續(xù)發(fā)展的B模式和C模式在較長一段時期將同時存在。

相對于全國35個城市的平均水平，上海早已由“高投入低發(fā)展”狀態(tài)進入到“高投入高發(fā)展”狀態(tài)，正向“低投入高發(fā)展”狀態(tài)邁進，可持續(xù)發(fā)展整體趨勢向好。而長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的設(shè)立，將有助于推進上海及長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建教授表示，可持續(xù)發(fā)展的前提是要樹立正確的發(fā)展理念。比如，怎樣來解釋生態(tài)綠色？如果以為就是少開空調(diào)，少穿西裝打領(lǐng)帶，這樣的理解是比較淺層次的。在他看來，整個中國城市發(fā)展的生態(tài)綠色，就是要實現(xiàn)“四個脫鉤”：城市發(fā)展要與土地脫鉤；能源要與二氧化碳脫鉤；生產(chǎn)消費要與垃圾脫鉤；交通體系要與小汽車脫鉤?！懊撱^”不等于完全不要，而是一方的發(fā)展不能完全依賴于另一方的發(fā)展乃至“過載”，要實現(xiàn)生態(tài)文明產(chǎn)出增長與生態(tài)投入的“脫鉤”，簡而言之，就是要達到人類發(fā)展水平要上去、資源環(huán)境消耗要下去的目標。在這方面，上海和長三角要當好領(lǐng)頭羊。

生態(tài)文明建設(shè)表面上是發(fā)展問題，實質(zhì)上是治理問題。同濟大學可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫主任韓傳峰教授認為，十八大以來，我國已經(jīng)逐漸摒棄自然資源耗能拉動發(fā)展的舊模式，開啟創(chuàng)新要素聚能驅(qū)動發(fā)展的新征程?！俺鞘猩鷳B(tài)文明建設(shè)水平是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。通過改革和創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動綠色發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，這也考驗著城市管理者的理念智慧和執(zhí)政能力?！痹谒磥恚谘h(huán)策略、應(yīng)用低碳技術(shù)、發(fā)展綠色經(jīng)濟、追求生態(tài)文明是中國特色可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)然模式。