我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展機遇期

本文為中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會綠色制造與再制造專業(yè)委員會供稿

近日，國家發(fā)改委就《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》）向社會公開征求意見。作為我國汽車零部件再制造行業(yè)重要的管理文件，《暫行辦法》解決了我國汽車零部件再制造行業(yè)發(fā)展的瓶頸難題，通過確保產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新管理模式、開展信息追溯、明確產(chǎn)品標(biāo)識以及暢通舊件體系等多種舉措，構(gòu)建了科學(xué)、合理地管理體系。作為我國首個針對汽車零部件再制造全行業(yè)的管理法規(guī)，《暫行辦法》的發(fā)布為國內(nèi)汽車零部件再制造行業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。

我國汽車零部件的再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以追溯到2008年3月，國家發(fā)改委啟動了國內(nèi)首批14家汽車零部件再制造企業(yè)試點工作，將再制造試點的汽車零部件產(chǎn)品范圍暫定為發(fā)動機、變速器、發(fā)電機、啟動機、轉(zhuǎn)向器等五類。

2009年1月，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》六次提及和闡述再制造，指出國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造，該法規(guī)將再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化軌道。

2010年10月，國家發(fā)改委會同科技部、工信部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，指導(dǎo)全國加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將再制造產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟新增長點予以培育。

2017年5月，發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、商務(wù)部等14部委聯(lián)合下發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》通知，支持再制造產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與規(guī)模。

2019年6月，國務(wù)院修訂出臺的《中華人民共和國報廢機動車回收管理辦法》對機動車報廢、回收、拆解、再制造等各環(huán)節(jié)都做出了權(quán)責(zé)界定，形成了完整的行業(yè)管理制度體系。該辦法是《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》的重要依據(jù)文件，為再制造產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！稌盒修k法》的頒布，將進一步完善我國循環(huán)經(jīng)濟制度體系，對推動再制造產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間快速高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

《暫行辦法》是在認(rèn)真總結(jié)汽車零部件產(chǎn)再制造產(chǎn)業(yè)試點工作的基礎(chǔ)上，梳理了再制造產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、管理、監(jiān)督、政策配套等各方面經(jīng)驗，從再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、舊件管理、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品管理、市場管理和監(jiān)督管理六大方面系統(tǒng)進行了規(guī)范管理。

一是規(guī)范再制造企業(yè)生產(chǎn)行為。《暫行辦法》對再制造企業(yè)生產(chǎn)行為的主要環(huán)節(jié)均進行了規(guī)范，包括：舊件回收能力，舊件檢測鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，相關(guān)廢物處理環(huán)保要求，再制造技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，再制造管理認(rèn)證等。該《暫行辦法》統(tǒng)一了汽車零部件再制造企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為，為保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量提供了指導(dǎo)和保障。

二是完善再制造企業(yè)管理認(rèn)證制度。《暫行辦法》對再制造企業(yè)實行規(guī)范管理，鼓勵再制造企業(yè)申請第三方再制造管理體系認(rèn)證。明確認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證機構(gòu)管理制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會依據(jù)《暫行辦法》確定的原則和條件制訂再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布的認(rèn)證基本規(guī)范制定相關(guān)認(rèn)證規(guī)則，規(guī)范再制造企業(yè)的質(zhì)量管理認(rèn)證。通過認(rèn)證的再制造企業(yè)名單和相關(guān)信息將通過公開途徑向社會進行公示。認(rèn)證制度的完善和實施將對科學(xué)指導(dǎo)、公正評價再制造企業(yè)發(fā)揮重要作用。

三是加強再制造供應(yīng)鏈管理?！稌盒修k法》從產(chǎn)品全壽命周期管理出發(fā)，對再制造舊件管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場管理和再制造監(jiān)督管理提出了明確要求，對于構(gòu)建逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)再制造產(chǎn)品全生命周期追溯、培育再制造產(chǎn)品市場具有重要作用。

《暫行辦法》明確了再制造產(chǎn)業(yè)國家引導(dǎo)、市場主體作用，各級地方市場監(jiān)管部門、商務(wù)主管部門、交通運輸管理部門、生態(tài)環(huán)境部門、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門等發(fā)揮各自職能，有效促進汽車回收利用行業(yè)上下游的有序聯(lián)接，推動再制造產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展壯大。隨著再制造政策法規(guī)的逐步完善，再制造技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇。