李克強主持召開國務院常務會議 通過《排污許可管理條例（草案）》

國務院總理李克強12月9日主持召開國務院常務會議，部署促進人身保險擴面提質穩(wěn)健發(fā)展的措施，滿足人民群眾多樣化需求；通過《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例（草案）》和《排污許可管理條例（草案）》。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，推進完善金融服務，促進人身保險發(fā)展，有利于更好服務民生保障和經濟社會發(fā)展。近年來我國人身保險平穩(wěn)較快發(fā)展，目前商業(yè)人身保險已在全國達到一定覆蓋面，但也存在保險產品供給不足、保障水平不高等問題。要適應群眾對健康、養(yǎng)老、安全保障等需求，推動保險業(yè)深化改革開放、突出重點優(yōu)化供給，提供豐富優(yōu)質的人身保險產品。一是加快發(fā)展商業(yè)健康保險。支持開發(fā)更多針對大病的保險產品，做好與基本醫(yī)保等的銜接補充，提高城鄉(xiāng)居民大病保險保障能力。促進開發(fā)適應廣大老齡群體需要和支付能力的商業(yè)醫(yī)療保險產品。鼓勵保險公司將醫(yī)保目錄外的合理醫(yī)療費用納入保障范圍。通過有序擴大對外開放、加強國際合作，促進提升健康保險發(fā)展和服務水平。二是按照統(tǒng)一規(guī)范要求，將商業(yè)養(yǎng)老保險納入養(yǎng)老保障第三支柱加快建設。強化商業(yè)養(yǎng)老保險保障功能，支持開發(fā)投保簡便、交費靈活、收益穩(wěn)健的養(yǎng)老保險，積極發(fā)展年金化領取的保險產品。針對新產業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和各種靈活就業(yè)人員需要，開發(fā)合適的補充養(yǎng)老保險產品。鼓勵保險公司提供老齡照護、養(yǎng)老社區(qū)等服務。鼓勵保險業(yè)參與長期護理保險試點。三是提升保險資金長期投資能力，防止保險資金運用投機化，強化資產負債管理，加強風險防控。對保險資金投資權益類資產設置差異化監(jiān)管比例，最高可至公司總資產的45%，鼓勵保險資金參與基礎設施和新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設，更好發(fā)揮支持實體經濟作用。深入開展關聯(lián)交易專項整治，堅決打擊挪用、套取、侵占保險公司資金的違法違規(guī)行為。

會議通過《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例（草案）》，堅持以人民健康為中心，確定了醫(yī)保部門、定點醫(yī)藥機構、參保人員等的權責，規(guī)定按照便民原則，強化醫(yī)療保障服務，及時結算和撥付醫(yī)?；?，提高服務質量，要求加強監(jiān)管和社會監(jiān)督，嚴禁通過偽造、涂改醫(yī)學文書或虛構醫(yī)藥服務等騙取醫(yī)?；?，對違法違規(guī)行為通過責令退回資金、暫停醫(yī)保結算、罰款、吊銷定點醫(yī)藥機構執(zhí)業(yè)資格等加大懲戒，管好用好醫(yī)保資金，維護群眾醫(yī)療保障合法權益。

會議通過《排污許可管理條例（草案）》，明確根據污染物產生量、排放量、對環(huán)境影響程度等，對排污單位實行分類管理，規(guī)范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、公開排放信息，強調加強事中事后監(jiān)管，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產整治、停業(yè)、關閉等措施從嚴處理，提高違法成本。

多年來，我國一直加強推進排污許可證管理工作。2001年，原國家環(huán)?？偩诸C布了《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法（試行）》，這是我國第一部流域層面的排污許可證管理規(guī)定。

排污許可制度在一些地方、一些領域內也在不斷探索前行。2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)通知，提出到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

2016年12月，原環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，文件提出將分批分步驟推進排污許可證管理，排污單位應當在名錄規(guī)定的時限內持證排污，禁止無證排污或不按證排污。

2018年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》，要求在2015年1月1日及以后取得建設項目環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證管理。

從整體來看，我國排污許可制度正在不斷完善，但也存在著諸多問題。比如：排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確，按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立，排污單位主體責任落實不到位，無證排污、不按證排污現象普遍存在，法律未明確排污單位法律責任等，一系列問題都制約了排污許可制度的實施效果。

為此，2018年11月，生態(tài)環(huán)境部公布了《排污許可管理條例（草案征求意見稿）》，并公開向社會征集意見。

此次國務院常務會議通過《排污許可管理條例（草案）》，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產整治、停業(yè)、關閉等措施從嚴處理，提高了違法成本。

排污許可制度是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。排污許可證管理是有效實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制的基礎性工作。

2015年，政協(xié)第十二屆全國委員會委員傅建榮曾建議加快排污許可證立法，他提出，排污許可證制度有利于環(huán)保部門及時掌握各方面情況，及時制止違反規(guī)定排放污染物、損害環(huán)境的活動，并可深化和帶動相關的環(huán)境管理制度，使環(huán)境保護科學化、環(huán)境管理定量化。同時，排污許可證是對污染源進行監(jiān)督管理的基礎。

實際上，多位業(yè)內人士都曾呼吁要加強排污許可制度的法律地位，加快推進排污許可管理工作。從美國等發(fā)達國家實施成效看，排污許可證管理對于強化環(huán)境管理具有非常明顯的成效。

2019年6月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全在新聞發(fā)布會上表示，排污許可制實施以來，“一證式”管理的理念正在逐步推進，排污許可制度的先進性和生命力開始在實踐中得以呈現，取得了積極進展。截至2019年6月27日共發(fā)證50894張，登記企業(yè)排污信息2.6萬余家。

今年8月，生態(tài)環(huán)境部介紹，已基本完成33個行業(yè)排污許可清理整頓工作，正在有序推進91個行業(yè)發(fā)證登記工作，擬于9月底基本完成。

目前，全國共計發(fā)證34.1萬余張，對250萬余家企業(yè)進行了排污登記，管控大氣污染物排放口155.1萬個、水污染物排放口114.8萬個。在2020年底前有望基本實現固定污染源排污許可全覆蓋。