綠色礦山為何淪為“問題礦山”?

“貴州黃平富城實業(yè)有限公司麥巴鋁土礦因違法問題突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重等問題，近3年共被有關(guān)部門處罰62次；茶亭坳砂石場違法侵占貴州某國家森林公園。2021年9月，上述兩個問題礦山順利通過層層評審，被列入貴州省2021年度第一批省級綠色礦山公示名單?！比涨鞍l(fā)布的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例，直指綠色礦山建設(shè)推進(jìn)不力問題。

建設(shè)綠色礦山，是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，但梳理中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)布的典型案例，不難發(fā)現(xiàn)，近年來與綠色礦山相關(guān)的問題屢見不鮮，而綠色礦山為何淪為“問題礦山”，也引發(fā)大家的關(guān)注。

目標(biāo)：實現(xiàn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，也是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，礦產(chǎn)開發(fā)在滿足我們生產(chǎn)、生活需求的同時，帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題也日益突出。建設(shè)綠色礦山、走綠色礦業(yè)之路，是保障礦產(chǎn)資源有效和長期供給的重要問題。

為實現(xiàn)我國礦業(yè)可持續(xù)、綠色高質(zhì)量發(fā)展，原國土資源部于2007年提出“堅持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)綠色礦業(yè)”，并開始在全國范圍內(nèi)謀篇布局。

此后多年，我國又相繼出臺多個通知、文件，把綠色礦山建設(shè)納入礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的國家頂層設(shè)計，不斷完善綠色礦山建設(shè)管理文件、制定綠色礦山建設(shè)行業(yè)規(guī)范、推進(jìn)國家級綠色礦山試點建設(shè)……

2017年，綠色礦山建設(shè)與發(fā)展迎來了新的拐點。這一年，在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，六部委印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（以下簡稱《意見》），其中提出了“全國建設(shè)千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的綠色礦山”要求。與此同時，隨著生態(tài)文明建設(shè)在各地落地，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)《意見》要求制定了2018-2020年三年綠色礦山建設(shè)任務(wù)。

為確保我國綠色礦山建設(shè)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，2018年，自然資源部又發(fā)布了有色金屬、冶金、煤炭等９個綠色礦山建設(shè)的行業(yè)規(guī)范，首個國家級綠色礦山建設(shè)行業(yè)規(guī)范就此形成。根據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范，各地紛紛制定了綠色礦山建設(shè)三年目標(biāo)并著手推進(jìn)。

實踐：部分地區(qū)綠色礦山評選形式主義嚴(yán)重

為鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山，《意見》提出從用地、用礦、財稅、金融等四個方面給予激勵政策措施。利好政策之下，不少企業(yè)積極性被極大調(diào)動起來，在申請評選綠色礦山的賽道上“摩拳擦掌”。

然而，礦山企業(yè)很快就發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)營狀況變化不大的情況下，創(chuàng)建綠色礦山的投入在不斷增加，利好政策卻有些“猶抱琵琶半遮面”的意味。

“企業(yè)想要的用地權(quán)、采礦權(quán)在管理上非常嚴(yán)格，很難審批下來。近年來建成的綠色礦山中，只有甘肅金徽礦業(yè)有限責(zé)任公司獲得了新的采礦權(quán)。”一位業(yè)內(nèi)專家指出，大部分礦山企業(yè)并沒有獲得想要的支持，即使綠色礦山創(chuàng)建是一個有利于行業(yè)長久發(fā)展的好事，但占多數(shù)的中小礦山企業(yè)缺乏資金、人才、技術(shù)等支撐，建成綠色礦山的難度較大，因此企業(yè)的熱情逐漸冷卻。

同時，各地綠色礦山建設(shè)三年目標(biāo)出爐，但部分地區(qū)卻“大躍進(jìn)”式地定下預(yù)期目標(biāo)，為后續(xù)綠色礦山建設(shè)埋下了隱患。

公開資料顯示，“十三五”收官之年，國家和各省的三年目標(biāo)任務(wù)基本上都已完成。本次督察發(fā)現(xiàn)綠色礦山存在問題的貴州省，提出在三年內(nèi)要建成800個綠色礦山，到2020年，已完成817個綠色礦山的建設(shè)。

“3年內(nèi)完成800個綠色礦山創(chuàng)建，任務(wù)還是比較艱巨的。當(dāng)時內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣東、浙江等這些礦山規(guī)模比較大或基礎(chǔ)比較好的省份，綠色礦山創(chuàng)建目標(biāo)也只有約300多個?！鄙鲜鰧＜腋嬖V記者。

據(jù)介紹，國家進(jìn)行綠色礦山評選，是為了借此督促和激發(fā)相關(guān)礦山企業(yè)的內(nèi)生動力，實現(xiàn)以評促建的目的，推進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

但現(xiàn)實情況卻不容樂觀：一邊是由于政策利好落地難，企業(yè)又囿于自身軟硬件等條件限制，“真材實料”投入綠色礦山建設(shè)的積極性不高；一邊是地方三年目標(biāo)硬性指標(biāo)需要完成，但綠色礦山建設(shè)涉及的內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，不論相關(guān)部門還是企業(yè)對綠色礦山創(chuàng)建的相關(guān)規(guī)范學(xué)習(xí)不足，目標(biāo)任務(wù)的高壓下，地方在評選時只能降低標(biāo)準(zhǔn)或放水，導(dǎo)致綠色礦山申報、核查、評估存在一定程度的走形式。

發(fā)展：不符合要求的將退出綠色礦山名錄

貴州綠色礦山建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，或多或少也反映出了其他地方在綠色礦山建設(shè)中存在的問題。

根據(jù)《綠色礦山評價指標(biāo)》，“營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全許可證合法有效”“近三年未受到行政處罰或處罰已整改到位”“礦區(qū)范圍未涉及各類保護(hù)地”等是評選綠色礦山的先決條件。

中央生態(tài)環(huán)保督察組曾發(fā)現(xiàn)，山東港利礦業(yè)股份有限公司盤龍山礦山在2019、2020年被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多次處罰，仍于2021年2月通過山東省綠色礦山評選。

吉林省白山市通化鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)有限責(zé)任公司的上青礦于2019年被評為綠色礦山，但2021年9月，督察發(fā)現(xiàn)這一礦山的實際情況與綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

甘肅省的中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司茍家寨石灰?guī)r礦長期違法越界開采，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理不到位，甚至弄虛作假披“迷彩服”來營造已開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的假象，卻于2020年1月被列入國家級綠色礦山名錄。

……

“綠色礦山創(chuàng)建工作不嚴(yán)不實，‘不嚴(yán)’說的是綠色礦山評估不嚴(yán)；‘不實’是企業(yè)在建設(shè)綠色礦山過程沒有完全按照標(biāo)準(zhǔn)來走。”上述專家指出，綠色礦山并非“面子工程”“形象工程”，它應(yīng)該是經(jīng)得起實踐考驗的良心工程。隨著“十四五”時期綠色礦山創(chuàng)建工作的持續(xù)推進(jìn)，各地在建設(shè)綠色礦山時也應(yīng)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，多途徑、全方位創(chuàng)新性地讓專業(yè)性的社會力量參與到綠色礦山的建設(shè)、咨詢、評估、監(jiān)督工作中，讓行政命令為主轉(zhuǎn)向社會引導(dǎo)、企業(yè)自愿性推進(jìn)的模式，綠色礦山才能真正成為生態(tài)文明建設(shè)的美麗注腳。

值得一提的是，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，綠色礦山建設(shè)經(jīng)歷了發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題的過程。隨著整個綠色礦山建設(shè)體系的逐步完備和健全，相關(guān)部門對綠色礦山的監(jiān)督也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

“十四五”開局之年，自然資源部加快了完善礦業(yè)領(lǐng)域社會誠信建設(shè)的步伐，提出“安排一定比例的綠色礦山企業(yè)進(jìn)行專項檢查”，“對存在嚴(yán)重違法違規(guī)的，應(yīng)按照規(guī)定提出明確意見，并按程序從綠色礦山名錄中移出”。

很快，重慶將19個礦山移出市級綠色礦山名錄；江西省自然資源廳從綠色礦山名錄移出22個礦山企業(yè)；內(nèi)蒙古自治區(qū)也分批將部分已建成的綠色礦山移出相關(guān)名錄……

“盡管現(xiàn)在綠色礦山建設(shè)可能仍存在一些問題，但隨著相關(guān)機(jī)制的逐步完善，社會各界越來越清楚如何建設(shè)綠色礦山，綠色礦山的未來一定會越來越好，這是一個循序漸進(jìn)的過程?！鄙鲜鰧＜冶硎?。