北京將建國家級綠色交易所如何讓綠色產品更便宜、更好用？

2月4日，“北京城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)——打造國家級綠色交易所啟動儀式”在北京市通州區(qū)舉行。會上，央行行長易綱表示，綠色交易所的建立可以將排碳外部性內部化，也可以穩(wěn)步降低綠色溢價。

由于綠色技術是“更先進的技術”，目前綠色能源的成本普遍比傳統(tǒng)能源更高，而高出的部分就是綠色溢價。業(yè)界已形成共識，高企的“綠色溢價”讓消費者對于綠色能源和綠色產品望而卻步，因此降低“綠色溢價”是實現(xiàn)碳中和目標的關鍵。

多位受訪的業(yè)內人士指出，推動綠色能源成本低于化石等高排碳能源成本有兩種方式，其一是降低清潔能源成本；其二是提升傳統(tǒng)高排碳能源成本，通過碳交易、碳稅等碳定價方式增加高排碳能源使用的成本，降低經濟主體使用高排碳能源的動力。

“綠色交易市場在這一過程中將發(fā)揮價格傳導機制的作用?！敝胸斁G指首席顧問施懿宸表示，價格機制的建立本身較為復雜，首先需要讓碳變成可交易、可測量、可估值、可確權的具有金融屬性的資產。這是北京建立綠色交易所的重要任務之一，也是我國建立起綠色發(fā)展系統(tǒng)性體系的關鍵一步。

誰排碳誰承擔成本倒逼企業(yè)低碳化轉型

易綱指出，排碳企業(yè)和用戶沒有為排出的碳付出應有成本，所以對社會有負的外部性，排碳多的單位是以自己的低成本實現(xiàn)盈利，但對整個社會和公眾造成了負的外部性。

“未來綠交所就是要逐步把負外部性內部化，使碳定價逐步接近其社會成本，誰排碳誰承擔成本。”易綱指出，同時通過強化信息披露要求，讓社會知道是誰排的碳，接受社會公眾監(jiān)督，這是綠色轉型的重要方面之一。

施懿宸透露，在沒有碳定價、碳交易的情況下，高排碳的企業(yè)自身成本相對較低，這也意味著企業(yè)在排碳方面可以毫無節(jié)制，但最終造成了大規(guī)模的社會治理成本的上升，形成了經濟學意義上的“負外部性”。但若將綠色減排納入其生產成本當中，這可能倒逼企業(yè)在節(jié)能減排以及綠色工藝上精益求精。

“從金融的角度來說，要透過金融產品構建起市場的交易機制。這需要讓碳成為具備金融的資產屬性，價格機制才會建立起來?！笔┸插繁硎荆G色交易所將有較大的發(fā)展空間，同時若CCER（國家核證自愿減排量）重啟，也將會為那些減排企業(yè)帶來一定的收益。

實際上， CCER在實現(xiàn)“雙碳”轉型目標中能起到推動作用，該市場有利于充分調動全社會力量共同參與應對氣候變化工作，也為社會和企業(yè)參與這項工作提供了新平臺。如今，該市場重啟的概率越來越高，北京的綠色交易所亦有望承擔這部分功能。

興業(yè)研究首席綠色金融分析師錢立華認為，碳定價機制是碳排放控制的市場化工具，一般通過隱性或顯性兩種方式為碳排放造成的外部性進行定價，從而激勵控排主體將碳排放因素納入到生產與消費決策中，以糾正生產與消費的負外部性。而在碳價的激勵下，企業(yè)將碳排放配額作為生產要素之一，實現(xiàn)碳排放外部成本的內部化，同時促進企業(yè)低碳創(chuàng)新。

中金公司首席經濟學家彭文生此前亦撰文指出，提升高排碳的化石能源成本，通過碳交易、碳稅等碳定價方式增加化石能源使用的成本，降低經濟主體使用化石能源的動力。同時，碳交易和碳稅則是帶來政府的財政收入上升，使得政府更有能力推動綠色轉型，且通過碳定價實現(xiàn)碳減排成本將在不同企業(yè)之間更合理地分擔。

此外，在信息披露方面，易綱指出，接受央行低成本資金的金融機構，要承諾對外披露發(fā)放碳減排貸款的余額、利率及相應碳減排效應等信息，并接受第三方獨立機構的核查和社會監(jiān)督。這對于引導綠色理念，轉變經濟主體行為，推動碳核算和環(huán)境信息披露具有積極意義。

穩(wěn)步降低綠色溢價金融成為重要的推動力

在易綱看來，啟動綠交所推動綠色轉型，還有“穩(wěn)步降低綠色溢價”的作用。他指出，綠色金融、綠色技術等就要逐步把綠色溢價給降下來，使企業(yè)、家庭愿意選擇用綠色能源，從成本方面讓大家覺得物美價廉，愿意自覺地使用。

除了通過上述“誰排碳誰承擔成本”的方式提高企業(yè)排碳成本之外，錢立華認為，還需要通過財政、金融等各項政策激勵以降低零碳技術的成本，促進技術創(chuàng)新與進步。

在她看來，金融可以降低融資成本，通過銀行等金融機構加大對綠色行業(yè)的融資；可以增加融資的可獲得性，比如鼓勵開發(fā)性政策性金融機構為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的零碳技術解決方案提供長期穩(wěn)定融資支持等。同時還可以創(chuàng)造新的交易市場增加綠色項目的融資可獲得性，比如綠色基金、碳基金、碳資產管理等創(chuàng)新綠色金融工具，服務零碳技術的開發(fā)與推廣。

實際上，在金融政策方面央行已經推出了多種支持工具。2021年，人民銀行推出了碳減排支持工具，按照市場化原則，為清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術三個領域內的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。如人民銀行按照1.75%的利率給金融機構提供資金，期限合理，利率也有優(yōu)惠。今年，央行首批延續(xù)實施的三項結構性工具中，有兩項與綠色有關，其中碳減排支持工具將延續(xù)實施至2024年末，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款延續(xù)實施至2023年末。

錢立華建議，針對不同的行業(yè)采取合理的碳定價機制，確保碳價可以超過綠色溢價，提升零碳技術的市場競爭力，激勵企業(yè)及相關市場主體開展零碳技術研發(fā)與推廣。同時綜合運用綠色金融和轉型金融的各類政策和工具，降低零碳技術的融資成本，提高融資可獲得性。

多方助推轉型規(guī)模經濟讓綠色產品更便宜

讓綠色能源、產品更便宜好用，僅有金融的支持仍然不夠。多位受訪人士認為，這還需要動員各方力量，完善社會參與機制。其中，消費端的認可是關鍵環(huán)節(jié)之一。

施懿宸認為，消費端有人購買是對企業(yè)加大生產綠色低碳產品的最好鼓勵方式之一，通過規(guī)模經濟來降低綠色溢價。而探索讓消費者進行綠色消費過程中在信貸等方面將獲得更多的優(yōu)惠，可以促進消費者綠色消費的意識。

“這需要更多的行業(yè)主管部門的參與，構建起一整套綠色消費的激勵機制與相關標準?！笔┸插繁硎?，目前在消費端，什么樣的產品是綠色產品、什么是綠色消費暫時未有相關標準，有待進一步完善。

實際上，當前已有成功引導消費者購買綠色產品的案例。如工信部對于節(jié)能家電進行分類，并按照相關標準對不同家電貼上耗電等級的標簽，消費者購買時可一目了然分辨哪些產品更加綠色。

錢立華亦認為，對于個人，助力創(chuàng)造更好、更清潔的綠色替代品市場，例如購買電動汽車或植物蛋白食品，推動綠色替代品即零碳產品的研發(fā)投資以及其成本的下降，最終將會推動零碳產品更加實惠、適合所有的消費人群。

此外，招聯(lián)金融首席研究員董希淼則認為，綠色低碳轉型最終仍需要落點于企業(yè)和消費者身上。如何定義綠色消費、如何提供完整的綠色低碳的激勵機制、如何完善企業(yè)和個人碳賬戶等都需要長期的過程。

“從長遠看，我國還可以探索推出個人碳配額，為每個公民分配一定的碳排放權，儲存在個人碳賬戶中?！倍ｍ嫡J為，個人在購買汽油等能源時將扣除碳配額，未使用的碳配額可利用碳賬戶進行自由交易，從而實現(xiàn)強制性減排市場、自愿性減排市場和碳普惠交易市場的有機統(tǒng)一。