從耒水鉈污染看廢舊工業(yè)設(shè)備拆除：亟須全方位管控

2025年3月16日，湖南省耒水郴州—耒陽段跨市斷面監(jiān)測到鉈濃度異常。經(jīng)緊急排查，最終確認(rèn)污染源為郴州市蘇仙區(qū)一家水泥生產(chǎn)企業(yè)（非涉鉈行業(yè)）。該企業(yè)在拆除舊生產(chǎn)線窯爐時(shí)，未妥善處理窯爐內(nèi)殘留的含鉈粉塵，導(dǎo)致這些有毒物質(zhì)被雨水沖刷后經(jīng)排放口流入耒水。這一事件提醒我們，必須高度重視廢舊工業(yè)設(shè)備拆除過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。

工業(yè)設(shè)施特別是生產(chǎn)、處理或使用有毒有害物質(zhì)（如重金屬、POPs等）的設(shè)備，長期運(yùn)行中會(huì)積累大量污染物，成為停產(chǎn)后潛在的污染源，若拆除過程中處置不當(dāng)，可能引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。例如，反應(yīng)釜、水泥廠窯爐、鉛鋅冶煉的煙道、旋風(fēng)除塵器及其管道等拆除過程中產(chǎn)生的粉塵可能含有有毒物質(zhì)，既有爆炸風(fēng)險(xiǎn)，也有健康危害；設(shè)備管道和儲(chǔ)罐內(nèi)可能殘留廢液，拆除時(shí)易發(fā)生泄漏；老舊設(shè)備中的保溫材料可能含有石棉等致癌物質(zhì)。

工業(yè)設(shè)施退役但相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任并未終結(jié)

近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，沿江化工企業(yè)“搬轉(zhuǎn)關(guān)騰”，大量老舊工業(yè)設(shè)備進(jìn)入淘汰退役期，工業(yè)拆除活動(dòng)日益頻繁，同時(shí)也暴露出工業(yè)設(shè)備拆除環(huán)節(jié)存在的若干問題。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)不足。老舊工業(yè)設(shè)備退役常被視為生產(chǎn)活動(dòng)的終點(diǎn)，企業(yè)和監(jiān)管部門習(xí)慣于重視生產(chǎn)運(yùn)行期的污染控制，對拆除階段的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和防控相對薄弱。大多數(shù)企業(yè)在設(shè)備拆除前僅進(jìn)行簡單的外部清掃，未對設(shè)備內(nèi)部殘留物質(zhì)進(jìn)行專門檢測和處理，缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估和處置方案。

非典型污染企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)被低估。傳統(tǒng)上被認(rèn)為清潔的行業(yè)，如建材、輕工等，在特定條件下同樣可能積累環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用或處置過含有害物質(zhì)的廢棄物，導(dǎo)致設(shè)備內(nèi)逐漸積累重金屬、有機(jī)污染物等。這些企業(yè)設(shè)備內(nèi)可能富集特定污染物，但由于行業(yè)性質(zhì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和防控普遍不足。

工人健康防護(hù)嚴(yán)重不足。在設(shè)備拆除過程中，作業(yè)人員往往直接接觸設(shè)備內(nèi)的殘留物質(zhì)，面臨嚴(yán)重的健康風(fēng)險(xiǎn)。有害物質(zhì)可通過呼吸道、皮膚接觸等方式進(jìn)入人體，導(dǎo)致急性或慢性健康損害。然而，一些拆除現(xiàn)場工人防護(hù)裝備簡陋，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和健康監(jiān)護(hù)措施。

拆除作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急體系不健全。現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)對設(shè)備拆除環(huán)節(jié)的要求不明確，缺乏專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。例如，《土壤污染防治法》僅對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的拆除提出備案要求，而對其他企業(yè)開展拆除作業(yè)需要采取的防護(hù)措施、操作流程等并無明確標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致現(xiàn)場隨意性強(qiáng)（如未設(shè)防塵網(wǎng)、污水收集設(shè)施）。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案普遍未涵蓋拆除場景，一旦發(fā)生殘留物泄漏、工人中毒等突發(fā)事件，難以及時(shí)響應(yīng)。

監(jiān)管機(jī)制仍需加強(qiáng)。當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管體系主要聚焦企業(yè)生產(chǎn)過程中的常規(guī)排放，對非常規(guī)階段如設(shè)備拆除的監(jiān)管相對薄弱。一方面，設(shè)備拆除往往被視為企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)處置行為，不在生態(tài)環(huán)境部門的重點(diǎn)監(jiān)管范圍內(nèi)；另一方面，拆除作業(yè)通常短期集中，監(jiān)管部門難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尤其是缺乏對臨時(shí)性、短期性拆除活動(dòng)的有效監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)廢舊設(shè)備處置風(fēng)險(xiǎn)管控

針對廢舊工業(yè)設(shè)備處置過程中存在的問題，筆者提出以下處理建議。

一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，建立全面的防控體系。建立拆除前風(fēng)險(xiǎn)評估制度。要求企業(yè)在設(shè)備退役拆除前開展全面的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估，特別是對長期運(yùn)行設(shè)備內(nèi)部可能積累的有害物質(zhì)進(jìn)行檢測分析，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有針對性的防控措施。評估內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境影響評估和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估兩部分，全面識(shí)別拆除過程中可能存在的環(huán)境污染和健康危害因素。

實(shí)施分級(jí)分類管理。根據(jù)設(shè)備類型、使用歷史和風(fēng)險(xiǎn)程度，對拆除活動(dòng)實(shí)行分級(jí)分類管理。具體可將設(shè)備分為高風(fēng)險(xiǎn)（涉重金屬、POPs等有毒有害物質(zhì)）、中風(fēng)險(xiǎn)（涉VOCs、酸堿等）和低風(fēng)險(xiǎn)三類，分別采取不同的管控措施。對于涉及重金屬、POPs等高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)備，應(yīng)實(shí)行審批制，要求企業(yè)提前報(bào)批拆除方案，并在相關(guān)部門的監(jiān)督下實(shí)施；對中低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備拆除，可采取備案制，由企業(yè)自主實(shí)施并做好記錄。

加強(qiáng)過程監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)將設(shè)備拆除作為環(huán)境和職業(yè)健康監(jiān)管的重要內(nèi)容，特別是對涉重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的設(shè)備拆除，應(yīng)開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。可探索運(yùn)用無人機(jī)、在線監(jiān)測等技術(shù)手段，加強(qiáng)對拆除現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。

完善應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)針對設(shè)備拆除制定專項(xiàng)環(huán)境和職業(yè)健康應(yīng)急預(yù)案，明確可能的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施。相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)開展針對性的應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生污染或健康損害事件能夠迅速響應(yīng)、有效處置。建議大型企業(yè)建立拆除作業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)小組，配備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資，提高應(yīng)急處置能力。

二是提升技術(shù)能力，確保安全拆除。推廣先進(jìn)拆除技術(shù)與裝備應(yīng)用。推廣應(yīng)用密閉拆除、濕法作業(yè)、負(fù)壓操作等清潔拆除技術(shù)，最大限度減少污染物擴(kuò)散。例如，對于含塵設(shè)備，可采用噴霧抑塵、全密閉拆除等技術(shù)；對于含揮發(fā)性有機(jī)物的設(shè)備，可采用真空抽吸、低溫處理等技術(shù)；對于含重金屬的設(shè)備，可采用預(yù)先清洗、化學(xué)鈍化等技術(shù)，降低拆除過程中的污染物釋放。推動(dòng)智能化拆除，在高風(fēng)險(xiǎn)場景優(yōu)先使用機(jī)器人替代人工作業(yè)。

完善職業(yè)健康防護(hù)與培訓(xùn)體系。根據(jù)設(shè)備污染特性，配備相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)裝備，如防塵口罩、防毒面具、防化服等，拆除現(xiàn)場設(shè)置應(yīng)急沖洗站。建議對參與拆除作業(yè)的管理和操作人員開展專業(yè)培訓(xùn)，提高其環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控能力。建立拆除作業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證制度，確保關(guān)鍵崗位人員具備必要的專業(yè)知識(shí)和操作技能?？捎尚袠I(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組織開發(fā)專業(yè)培訓(xùn)教材，定期舉辦培訓(xùn)課程，推動(dòng)拆除行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

三是創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)全程管控。推行全生命周期管理。引導(dǎo)企業(yè)樹立設(shè)備全生命周期的環(huán)境與健康管理理念，從設(shè)備選型、安裝、使用到最終退役拆除，全過程考慮環(huán)境和健康影響，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。鼓勵(lì)企業(yè)建立設(shè)備使用檔案，記錄設(shè)備使用過程中接觸的物料、發(fā)生的事故等信息，為退役拆除提供數(shù)據(jù)支撐。

發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。培育發(fā)展專業(yè)的設(shè)備退役服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)開展設(shè)備清洗、拆除、無害化處理等專業(yè)服務(wù)。建立第三方評估機(jī)制，對高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備拆除實(shí)施第三方風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)督。如鼓勵(lì)大型環(huán)保企業(yè)組建專業(yè)化的工業(yè)設(shè)備退役服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供“一站式”的設(shè)備退役解決方案，提高拆除作業(yè)的環(huán)保和職業(yè)健康水平。

建立信息公開機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)公開設(shè)備拆除的環(huán)境管理信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對涉及環(huán)境敏感區(qū)域或可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的設(shè)備拆除活動(dòng)，應(yīng)向周邊社區(qū)公示，并聽取公眾意見。建議建立工業(yè)設(shè)備拆除信息公開平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布重大拆除項(xiàng)目信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。

推動(dòng)資源循環(huán)利用。將設(shè)備拆除與資源循環(huán)利用相結(jié)合，推動(dòng)設(shè)備部件的再利用和材料的回收再生。鼓勵(lì)企業(yè)在設(shè)備退役前進(jìn)行殘值評估，制定資源回收利用方案，最大限度實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值。例如，對于含有貴金屬的電子設(shè)備，可采用專業(yè)回收技術(shù)提取有價(jià)金屬；對于鋼鐵設(shè)備，可分類回收不同材質(zhì)的金屬材料，提高資源利用效率。

四是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建議加快制定《工業(yè)設(shè)備退役環(huán)境管理辦法》，明確各類企業(yè)設(shè)備退役拆除的環(huán)保要求和責(zé)任主體。同時(shí)，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將設(shè)備退役環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控納入地方環(huán)境管理體系，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，形成合力。

加強(qiáng)退役設(shè)備的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅是防范環(huán)境污染和健康損害的需要，也是促進(jìn)資源循環(huán)利用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。通過構(gòu)建科學(xué)完善的設(shè)備退役環(huán)境與健康管理體系，既能有效防范環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，又能推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。