福建省林業(yè)廳全力推動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設

2015年，福建省林業(yè)廳全面深化林業(yè)改革，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，以“三保兩推進”（即：保發(fā)展、保覆蓋率、保民生、推進依法治林、推進深化林改）為重點，確保森林覆蓋率保持在65.95%以上，力爭實現(xiàn)全省林業(yè)產業(yè)總產值增長8%以上的目標，推動建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建和生態(tài)文明先行示范區(qū)。

一、主動作為，服務保障發(fā)展大局。一是加強生態(tài)建設。強化自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、“三沿一環(huán)”等重點生態(tài)功能區(qū)的建設和強制性保護，劃定好生態(tài)紅線，維護生物多樣性，鞏固全省生態(tài)優(yōu)勢，為經濟社會發(fā)展提供更好的生態(tài)條件。二是強化要素保障。開展林地占補平衡試點，積極探索林地保護管理新模式?？茖W安排林地定額指標，優(yōu)先保障重點、民生、基礎設施項目。深化行政審批制度改革，提前介入重大項目，做好全程跟蹤服務。三是持續(xù)轉變作風。大力弘揚“滴水穿石”“馬上就辦”“四下基層”等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，落實黨風廉政建設責任制，持續(xù)抓好“四風”問題整改，不折不扣執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)推進懲防體系建設，加大廉政風險防控和懲治涉林腐敗工作。

二、真抓實干，確保森林覆蓋率65.95%以上目標實現(xiàn)。一是抓好營造林工作。堅持做到“三個必造”（即：上年林木采伐跡地必須造上林，上年森林火燒跡地、林業(yè)有害生物采伐跡地和盜砍濫伐跡地必須造上林，上年項目建設占用征收林地的必須通過等面積以上荒山或非規(guī)劃林地造林補充進來），抓好“四綠”工程、沿海基干林帶、山腳田邊生物防火林帶建設，加強森林撫育、封育，確保2015年全省550萬畝造林綠化和森林經營任務完成。二是抓好資源保護。嚴格落實森林防火責任制，研究推進航空護林站建設。開展林業(yè)有害生物普查，啟動實施重點生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御工程。劃定并嚴守林業(yè)生態(tài)保護紅線，完善林地、濕地保護制度，依法嚴厲打擊違法侵占林地、亂砍濫伐等破壞森林資源違法犯罪活動。

三、聚焦民生，促進林農增收致富。一是扶持發(fā)展林下經濟。計劃建設林下經濟示范基地40萬畝，進一步健全政府引導，農民、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機制，吸引更多民間資本參與林下經濟發(fā)展。因地制宜完善林下經濟發(fā)展規(guī)劃，科學引導農民在林下套種珍貴樹種、中藥材、食用菌、花卉，在林相好的區(qū)域發(fā)展林禽、林蜂、林蛙等適度生態(tài)養(yǎng)殖，以短養(yǎng)長、長短結合，努力實現(xiàn)“不砍樹、也致富”。二要大力發(fā)展設施林業(yè)。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農業(yè)（竹業(yè)、油茶、花卉）項目實施，加大設施林業(yè)投入，推廣應用噴滴灌、智能溫室、基質與容器栽培、冷藏保鮮等設施裝備與技術，進一步提高林業(yè)經營水平和產出效益。計劃建設豐產竹林示范基地15萬畝、油茶示范基地3萬畝、花卉智能溫室20萬平方米、花卉鋼架大棚800畝、苗木示范基地1500畝。三是是促進產業(yè)轉型升級。利用國內國外兩種資源、兩個市場，突出“抓龍頭、鑄鏈條、促轉變”三個環(huán)節(jié)，推進傳統(tǒng)產業(yè)升級和結構調整。加大支持筍竹、林業(yè)生物質等精深加工，繼續(xù)扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)、重點林業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，推進電子商務等林產業(yè)公共服務平臺建設，引導產業(yè)集聚，加快轉型升級，鼓勵企業(yè)上市融資和爭創(chuàng)品牌，扶持林業(yè)企業(yè)做大做強。

四、依法治林，完善治理體系建設。一是完善林業(yè)法律法規(guī)體系。加快推進《福建省濕地保護條例》、《福建省森林公園管理辦法》、《福建省生態(tài)公益林管理條例》、《福建省古樹名木保護管理條例》等林業(yè)相關立法工作。二是完善林業(yè)執(zhí)法體系。嚴格落實林業(yè)相關法律法規(guī)，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為。加快推進以應急指揮系統(tǒng)、林區(qū)道路卡口監(jiān)控系統(tǒng)為主要內容的森林公安信息化建設，以執(zhí)法基本裝備和辦案場所規(guī)范化為主要內容的林業(yè)執(zhí)法體系建設。努力化解涉林矛盾糾紛，提高涉林信訪辦結質量。三是完善權力運行機制。加強林業(yè)普法和宣傳工作，增強各級林業(yè)干部的法治意識，提高依法行政水平。推進福建自貿實驗區(qū)建設，制定并嚴格落實林業(yè)權力清單、責任清單管理制度，自覺接受各方面的監(jiān)督。

五、攻堅克難，持續(xù)推進深化林改。一是進一步穩(wěn)定和落實產權。做好林權糾紛調處、聯(lián)戶發(fā)證的細分等工作，研究加強不動產統(tǒng)一登記后的林權管理，加強交易平臺建設，繼續(xù)依托海峽股權交易中心等機構，引導林權規(guī)范有序流轉，積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場等林業(yè)新型經營主體，促進林業(yè)資源經營規(guī)模化。二是改善林業(yè)融資環(huán)境。推進森林綜合保險工作，支持森林資源資產評估、林權抵押擔保等中介機構發(fā)展。指導各設區(qū)市及有條件的縣（市、區(qū)）成立一家林權收儲中心。同時，積極對接金融部門，落實惠農惠林貸款政策，創(chuàng)新林業(yè)金融產品，增加貸款規(guī)模，加快林業(yè)資源資本化進程。三是推進國有林場改革。按照黨中央、國務院的部署要求和全國國有林場改革方案，啟動全省國有林場改革，在解決好國有林場歷史遺留問題和發(fā)展深層次矛盾的基礎上，建立完善管理體制機制，確保國有林場經營區(qū)穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。四是開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點。逐步將重點區(qū)位內商品林調整為生態(tài)公益林，將重點區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調整為商品林，使全省生態(tài)公益林規(guī)模、結構、布局更加合理，森林生態(tài)功能更加完善。探索開展國家公園試點。（福建省林業(yè)廳）