錫林郭勒盟傾力打造生態(tài)文明亮麗風(fēng)景線

近年來，錫林郭勒盟牢固樹立生態(tài)文明理念，始終把生態(tài)保護(hù)作為“努力把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”目標(biāo)的政治任務(wù)來抓，制訂、出臺、實施了一系列保護(hù)生態(tài)、加強生態(tài)文明建設(shè)的辦法措施，并將其制度化、常態(tài)化。正是基于此，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”已經(jīng)成為錫林郭勒盟盟上下的自覺行動。

4月初，錫林郭勒盟叫停了2個億元以上項目——扎拉格阿木銅多金屬礦和巴彥寶力格煤礦，原因是這兩個礦區(qū)處在生態(tài)紅線范圍之內(nèi)。盡管這兩個項目達(dá)產(chǎn)后能為財政增加4.7億元的收入，但是在保護(hù)草原生態(tài)這個根本問題面前，錫林郭勒的態(tài)度是堅決的。

生態(tài)環(huán)境對于擁有可利用草場18萬平方公里、生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣的錫林郭勒草原有多重要？正如盟委書記、張院忠所說，草原生態(tài)是錫盟最大的資源、最好的家底、最吸引眼球的寶藏。保護(hù)好、建設(shè)好這片草原，關(guān)系發(fā)展大局，關(guān)系子孫后代，是打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的重要保障，也是我們必須承擔(dān)的政治責(zé)任。

錫林郭勒的發(fā)展歷程，是對“生態(tài)立盟，綠色崛起”發(fā)展理念的最好詮釋。

本世紀(jì)初，面對經(jīng)濟(jì)掉隊、生態(tài)惡化的雙重壓力，痛定思痛的錫林郭勒，在優(yōu)勢與“軟肋”之間找到了“切入點”，毅然決然地走上了一條以新型工業(yè)化為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。

當(dāng)初，很多人有疑問：搞工業(yè)，會不會毀掉了世界聞名的錫林郭勒草原？

錫林郭勒盟的決策層始終認(rèn)為，建設(shè)美麗錫林郭勒，必須堅持保護(hù)與發(fā)展并重、保護(hù)為先，堅持“點上開發(fā)、面上保護(hù)”，以改變生產(chǎn)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點，處理好、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系?！笆冀K把環(huán)境保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位，絕不以犧牲環(huán)境換取一時的發(fā)展?！边@是錫林郭勒盟歷屆黨政班子一直堅守的一個不變的承諾。

綠色成為發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。在“保護(hù)環(huán)境、集中布局、綜合開發(fā)、循環(huán)利用”的原則下，工業(yè)發(fā)展一直堅持“高門檻”，守住“生態(tài)底線”：堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地培育引進(jìn)工業(yè)項目，絕不承接落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不符合環(huán)保要求的絕不準(zhǔn)入；不把“有序開發(fā)”變成“有水快流”、“點上開發(fā)”搞成“遍地開花”；最大限度地縮小開發(fā)區(qū)域，走項目園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展的路子。

如今，錫林郭勒草原建設(shè)的所有重大項目，全部要求用一流的節(jié)水技術(shù)和一流的環(huán)保設(shè)施。位于錫林浩特市北面的勝利煤田走“開發(fā)與治理”并舉的發(fā)展道路，邊開采、邊回填，邊種植、邊綠化，循環(huán)發(fā)展。

發(fā)展要快，但絕不饑不擇食。本著高起點上項目的原則，我盟圍繞“清潔能源”搞資源轉(zhuǎn)化，煤轉(zhuǎn)電、煤變油、煤制氣，堅持“煤電一體化”。隨著錫盟至山東特高壓輸電項目的全面開工，錫林郭勒盟“煤從空中走，電送全中國”進(jìn)入了倒計時。在發(fā)展工業(yè)上，錫林郭勒盟充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走技術(shù)跨越的路子，自高門檻、嚴(yán)格核查、吸收戰(zhàn)略性投資，招納整裝項目，爭取一步到位，直接跨越到較高產(chǎn)業(yè)層次。遵循這種原則，我盟的工業(yè)化走上了大項目帶動、高科技支撐、強環(huán)保措施的發(fā)展路子。

作為資源大盟，進(jìn)駐錫林郭勒盟的礦山企業(yè)為數(shù)不少，但是他們?nèi)孕枰瓿啥囗棥耙?guī)定動作”：修建瀝青或水泥專用運輸公路，排土場必須覆壓遮蓋，作業(yè)區(qū)必須灑水抑塵和復(fù)墾綠化，在缺水地區(qū)嚴(yán)禁發(fā)展耗水工業(yè)，等等，許多達(dá)不到要求的投資項目被拒之門外。

近年來，錫林郭勒盟相繼開展了礦山開發(fā)秩序治理整頓、和諧礦區(qū)建設(shè)試點、礦山環(huán)境治理等工作，全盟礦山企業(yè)累計投入生態(tài)建設(shè)資金27.6億元，治理礦山面積達(dá)到41.96平方公里，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)治理取得明顯成效。

作為錫林郭勒盟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)何去何從將對草原生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。

事實證明，在大自然的懲罰面前，數(shù)量擴(kuò)張型的傳統(tǒng)畜牧業(yè)已經(jīng)“山窮水盡”，轉(zhuǎn)變才是唯一的出路。十幾年來，錫林郭勒盟先后實施了“圍封轉(zhuǎn)移”、“一轉(zhuǎn)雙贏”、“兩轉(zhuǎn)雙贏”等政策措施，減少牧區(qū)人口，推動畜牧業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，減輕對草原的掠奪性經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，全盟常年性轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民16.7萬人，其中牧民4萬人，牲畜頭數(shù)由1999年的1823萬頭只壓減到2014年的1450萬頭只，草原得以休養(yǎng)生息。

阿巴嘎旗那仁寶拉格蘇木薩如拉塔拉嘎查牧民達(dá)木丁曾經(jīng)是養(yǎng)羊大戶，飼養(yǎng)牲畜多達(dá)900多頭只，但是2004年開始，他逐步減羊增牛，到如今只留下了200頭牛，羊全部處理掉了，還搞起了劃區(qū)輪牧?！芭Ｑ蝠B(yǎng)多了，草場就毀了，如果連家園都沒有了，還談什么過日子。現(xiàn)在政府出臺了很多生態(tài)保護(hù)方面的政策，作為草原的主人，我們打心眼里高興。”達(dá)木丁對記者說。

像達(dá)木丁一樣，我盟廣大牧民千百年來傳承下來的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式也在發(fā)生深刻變化，草畜平衡、少養(yǎng)精養(yǎng)、劃區(qū)輪牧、接冬羔等新的生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步被接受和推行，生態(tài)保護(hù)由政府推動變?yōu)槟撩褡杂X行動。

經(jīng)過十幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，今日的錫林郭勒邁入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速車道。2003年，全盟生產(chǎn)總值100.7億元，一般性預(yù)算收入為4.03億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為5623元和2220元，到2014年，全盟地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到940.1億元，公共財政預(yù)算收入82.49億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入27976元和11306元，各項指數(shù)都翻了好幾番。

而經(jīng)濟(jì)實力的不斷壯大，為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供了充足的財力保障。近年來，錫林郭勒盟高質(zhì)量組織實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制、京津風(fēng)沙源治理工程、水域和濕地保護(hù)工程、宜居城鎮(zhèn)與和諧礦區(qū)建設(shè)工程等各項生態(tài)工程，完成沙源治理面積3217萬畝，6133萬畝草原實施了禁牧，完成排土場覆土綠化9500公頃，城鎮(zhèn)周邊、村屯造林綠化7.5萬畝，實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

盟關(guān)工委常務(wù)副主任阿拉木莎曾長期擔(dān)任盟級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，親身經(jīng)歷了錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境的變遷。他對記者說：“近年來，盟委、行署在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)方面取得的成績有目共睹，說明我們的路子走對了，做到了發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展?！?/p>

那么，如何在新常態(tài)下守住發(fā)展與生態(tài)的底線，走美麗與富裕雙贏之路？錫林郭勒盟的決策層認(rèn)識到，對于生態(tài)文明建設(shè)，不只理念上要有，更要將其制度化、常態(tài)化?；谶@樣的認(rèn)識，錫林郭勒盟打出了加強草原環(huán)保的“重拳”，于2014年底成立全區(qū)首家生態(tài)保護(hù)委員會，專門負(fù)責(zé)全盟生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和重大項目審批的前置把關(guān)等工作，對全盟草原生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

盟生態(tài)保護(hù)委員會主任青格勒介紹，近年來，在推進(jìn)重點生態(tài)工程的同時，錫林郭勒盟完善落實基本草原保護(hù)、草畜平衡、草場流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)、水資源管理、礦業(yè)開發(fā)管理、農(nóng)村牧區(qū)人口管理、資金保障“八項制度”，使生態(tài)文明理念走向制度化。盟生態(tài)委下一步將建立健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，將基本草原、林地、水域、沙地等生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃入生態(tài)紅線范圍，修訂完善各專項規(guī)劃。今后，凡征占用草原等生態(tài)資源的建設(shè)項目立項前，都要進(jìn)行前期預(yù)審，項目建設(shè)必須符合生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃，必須與生態(tài)紅線相銜接，必須與主體功能區(qū)規(guī)劃相一致，做到項目源頭把控，全程監(jiān)督。

目前，錫林郭勒盟劃定的生態(tài)紅線占到85%的國土面積，生態(tài)文明制度、草原確權(quán)承包、征占草原預(yù)審等工作已經(jīng)有序展開，生態(tài)保護(hù)正在進(jìn)入法制化、制度化軌道。全盟有草原生態(tài)執(zhí)法人員584人，嘎查牧民管護(hù)員1102人，今年又專門招聘1000名農(nóng)牧區(qū)生態(tài)防護(hù)員，充實基層力量，形成盟、旗縣市（區(qū)）、蘇木鎮(zhèn)（場）、嘎查（村）四級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

錫林郭勒從京津風(fēng)沙源治理，到發(fā)展轉(zhuǎn)型工業(yè)反哺生態(tài)，鞏固草原生態(tài)建設(shè)成果，直至今天的“綠水青山就是金山銀山”理念的樹立，探索出人與環(huán)境和諧相處的良性發(fā)展之路。隨著生態(tài)文明理念的深入人心，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，已經(jīng)成為錫林郭勒盟各級各地、各行各業(yè)、各族群眾的行動自覺。

美麗與發(fā)展雙贏，生態(tài)文明的新畫卷正在祖國北疆有聲有色地鋪展！