規(guī)范程序明確責(zé)任督促自檢 污染源測控還需進(jìn)步

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》，明確提出，要健全重點(diǎn)污染源監(jiān)測制度。

對重點(diǎn)污染源的監(jiān)測監(jiān)控主要通過三個手段實(shí)現(xiàn)：一是環(huán)保部門委托所屬監(jiān)測站開展的監(jiān)督性監(jiān)測；二是在線監(jiān)控系統(tǒng)的自動監(jiān)測；三是排污企業(yè)開展的自行監(jiān)測?！笆濉币詠恚捎趯⒈O(jiān)測體系建設(shè)納入總量減排考核，是總量減排考核的“三條紅線”之一，監(jiān)測體系建設(shè)得到了大力推進(jìn)。按照環(huán)境信息公開的有關(guān)要求，這三方面的監(jiān)測結(jié)果已經(jīng)全面向社會公開，對有效監(jiān)控污染源發(fā)揮了重要作用。結(jié)合基層實(shí)踐，建議采取以下措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)污染源的監(jiān)測監(jiān)控。

進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督性監(jiān)測的程序

一是監(jiān)測站的監(jiān)測工作程序要更加規(guī)范。過去監(jiān)測結(jié)果沒有要求向社會公開，基層環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行監(jiān)測時缺乏必要的監(jiān)督，樣品的采集、保存、運(yùn)輸、分析各環(huán)節(jié)程序可能有不規(guī)范的地方。根據(jù)《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法》的要求，現(xiàn)在污染源監(jiān)督性監(jiān)測的結(jié)果已經(jīng)全面公開。為防止排污企業(yè)反訴，各級環(huán)境監(jiān)測站在開展監(jiān)督性監(jiān)測時，從采樣到分析必須有嚴(yán)格的程序。現(xiàn)場出監(jiān)測結(jié)果的，要有被監(jiān)測單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽字確認(rèn)；要將樣品帶回實(shí)驗(yàn)室分析的，樣品采集要有被監(jiān)測單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，樣品的運(yùn)輸、交接、分析都要有記錄。

二是監(jiān)測結(jié)果公開的程序要規(guī)范?！秶抑攸c(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法》明確環(huán)保主管部門才是監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公開的主體。因此，各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)按要求，在完成監(jiān)測工作后5個工作日內(nèi)，將監(jiān)督性監(jiān)測報(bào)告報(bào)送同級環(huán)保主管部門，由環(huán)保主管部門公開監(jiān)測信息。基層環(huán)保主管部門要明確監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)，并建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合機(jī)制。

落實(shí)在線監(jiān)控的企業(yè)主體責(zé)任

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。《污染源自動監(jiān)控管理辦法》規(guī)定，污染源自動監(jiān)控設(shè)施是污染防治設(shè)施的組成部分。自動監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)由排污單位自籌，環(huán)境保護(hù)部門可以給予補(bǔ)助。《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》規(guī)定，自動監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行可以委托給有資質(zhì)的專業(yè)化運(yùn)行單位運(yùn)行也可以由排污單位自行運(yùn)行，運(yùn)行費(fèi)用由排污單位承擔(dān)。

以上規(guī)定都明確了排污單位承擔(dān)在線監(jiān)控系統(tǒng)的主體責(zé)任。但實(shí)際上還有不少企業(yè)對這個主體責(zé)任認(rèn)識不到位，成為在線監(jiān)控設(shè)施的“旁觀者”，對監(jiān)測設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸出現(xiàn)問題或者有效性審核沒有通過，少數(shù)排污企業(yè)不予重視。

因此，當(dāng)前還要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，改變企業(yè)觀念，督促企業(yè)按照《關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》要求，切實(shí)履行好建設(shè)、管理自動監(jiān)控設(shè)備的法定責(zé)任。環(huán)保部門在執(zhí)法檢查中，要把在線監(jiān)控系統(tǒng)與其他污染防治設(shè)施的現(xiàn)場檢查結(jié)合起來，要把在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)運(yùn)用在環(huán)境執(zhí)法、排污收費(fèi)、總量減排等工作之中，要安排專人值守在線數(shù)據(jù)，對異常數(shù)據(jù)要及時追蹤、捕獲、報(bào)告。

督促企業(yè)認(rèn)真開展自行監(jiān)測

《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》明確，企業(yè)可依托自有人員、場所、設(shè)備開展自行監(jiān)測，也可委托其他檢（監(jiān)）測機(jī)構(gòu)代其開展自行監(jiān)測。但是當(dāng)前很多企業(yè)的自行監(jiān)測還未認(rèn)真開展。原因主要有：

一是除了少數(shù)大型企業(yè)，很多排污企業(yè)不具備監(jiān)測能力。

二是由于目前第三方監(jiān)測市場魚龍混雜，委托監(jiān)測勢必會增加排污企業(yè)的成本，因此排污企業(yè)真正開展委托監(jiān)測的比較少。

三是基層環(huán)保部門對排污企業(yè)自行監(jiān)測開展情況的監(jiān)督檢查少。因此，要加強(qiáng)監(jiān)測市場的管理，督促排污企業(yè)找到信譽(yù)好、服務(wù)好的監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測工作。同時，環(huán)保部門要加大監(jiān)督檢查力度，督促排污企業(yè)規(guī)范開展自行監(jiān)測工作。