歐洲的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇

采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策不僅對歐洲環(huán)境和社會(huì)有益，而且到2030年能創(chuàng)造1.8萬億歐元的凈經(jīng)濟(jì)利益。

在過去的一個(gè)世紀(jì)，歐洲的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了前所未有的財(cái)富。它的成功在一定程度上可歸功于資源生產(chǎn)率的持續(xù)改善——這一趨勢已開始降低歐洲的資源暴露。同時(shí)，資源生產(chǎn)率依然具有巨大開發(fā)潛力，這也是財(cái)富、競爭以及革新的源泉。麥肯錫最新研究《內(nèi)部增長：歐洲競爭環(huán)境下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)愿景》1證明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)能讓歐洲的生產(chǎn)率每年實(shí)現(xiàn)3%的增長，到2030年將為歐洲的經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造年均多達(dá)0.6萬億歐元的初級資源利益。此外，相比目前，它也將產(chǎn)生1.2萬億歐元的非資源和外部利益，每年能帶來大約1.8萬億歐元的利益。

按照GDP計(jì)算，相對于目前發(fā)展情況，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長率能高達(dá)7個(gè)百分點(diǎn)，并且對就業(yè)產(chǎn)生積極的影響。著眼于三大人類需求（移動(dòng)性、食品和建筑環(huán)境）系統(tǒng)，麥肯錫得出結(jié)論，即快速的技術(shù)采用是必需的，但不足以抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，必須配以相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)不同于如今經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)過渡的轉(zhuǎn)型。但一致的看法是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)前景非常重大，可以作為下一個(gè)歐洲主要的政治經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

歐洲的經(jīng)濟(jì)對資源的依賴仍然很大。關(guān)于在低增長、失業(yè)增加、復(fù)蘇乏力的經(jīng)濟(jì)背景下，如何解決這一問題，以及如何吸收大量的技術(shù)變革，存在很多不同的觀點(diǎn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)人士認(rèn)為，它對于提高歐洲的資源生產(chǎn)率、降低資源依賴和浪費(fèi)，以及增加就業(yè)和增長能創(chuàng)造巨大機(jī)遇。循環(huán)體制將提高競爭力，刺激創(chuàng)新，但歐洲目前尚未抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來的大量機(jī)遇。

其他人認(rèn)為，歐洲公司已經(jīng)抓住了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大部分機(jī)遇——回收、再生產(chǎn)和再利用。他們堅(jiān)持認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)更高程度的循環(huán)，需要大量經(jīng)濟(jì)成本，而這樣的成本是歐洲無法負(fù)擔(dān)的。因?yàn)?，如今的大多歐洲公司認(rèn)為資源價(jià)格已經(jīng)十分高昂，他們已疲于應(yīng)對。他們進(jìn)一步指出了轉(zhuǎn)型所需的高經(jīng)濟(jì)和政治成本。

麥肯錫關(guān)于此問題的研究，目的是為決策者在思考是否需要向更高級別的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移時(shí)提供足夠的事實(shí)依據(jù)。麥肯錫根據(jù)大量的案頭研究、150多次訪問，經(jīng)濟(jì)建模和迄今最大型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡的就業(yè)影響的比較研究，以及對總共占?xì)W洲家庭支出60%和資源利用80%的三大人類需求——移動(dòng)性、食品和建筑環(huán)境進(jìn)行的深入分析，得出了如下九大結(jié)論。

結(jié)論1：歐洲經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造模式的浪費(fèi)程度非常驚人，實(shí)際上就是連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)“拿取-制造-處理”系統(tǒng)。

2012年，每個(gè)歐洲人平均利用了16公噸材料。60%的廢棄材料被當(dāng)成垃圾掩埋或燒棄，而只有40%被回收和再利用。按價(jià)值計(jì)算，歐洲損失了95%的材料和能源價(jià)值，而材料回收和廢料型能源回收只占原始原材料價(jià)值的5%。即使回收成功的案例，如鋼鐵、聚酯合成纖維（PET）及紙張，在第一次使用后也損失了30-75%的材料價(jià)值。平均來說，歐洲的材料只使用1次。

研究還發(fā)現(xiàn)，在很多人認(rèn)為成熟和已經(jīng)得到優(yōu)化的各個(gè)行業(yè)中也存在重大浪費(fèi)。如，歐洲的汽車平均92%的時(shí)間是停止的，32%的食品在價(jià)值鏈中被浪費(fèi)，歐洲的辦公室即使在辦公時(shí)間，也只有35-50%的時(shí)間得到利用。使用周期非常短。已制成資產(chǎn)的平均壽命只有9年（建筑物除外）。

總之，本研究深入分析的三大部門（移動(dòng)性、食品和建筑環(huán)境）中，這種生產(chǎn)和利用產(chǎn)品和資源的方式每年為歐洲造成了7.2萬億歐元的成本。其中，實(shí)際資源成本是1.8萬億歐元，其他相關(guān)現(xiàn)金成本——包括所有其他家庭和政府在這三大行業(yè)的支出是3.4萬億歐元；外部效應(yīng)——如交通擁擠、碳、污染和噪聲的成本是2.0萬億歐元。

結(jié)論2：蜂擁而至的顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式將有助于歐洲經(jīng)濟(jì)改善資源生產(chǎn)率，并在2030年降低三大部門的年總成本0.9萬億歐元。然而，未捕捉到的系統(tǒng)利益和回彈效應(yīng)將限制增益（就業(yè)影響未明）。

在下一個(gè)幾十年里，數(shù)字和更廣泛的技術(shù)革命可能會(huì)對研究涉及的三大部門產(chǎn)生同樣的破壞性影響，就像它已經(jīng)對很多信息部門產(chǎn)生的影響一樣。因?yàn)槠嚪窒碛?jì)劃、自動(dòng)和無人駕駛、電動(dòng)汽車以及更好的材料，平均每車輛公里成本將下降75%之多。在食品方面，精細(xì)農(nóng)業(yè)將改善水和廢料的投入效率20%-30%，結(jié)合免耕作業(yè)，將降低高達(dá)75%的機(jī)械和投入成本。在建筑方面，相比傳統(tǒng)建筑方式，工業(yè)和模塊化過程將降低50%的成本。被動(dòng)式節(jié)能屋可以降低90%的能耗。

如果這些技術(shù)和商業(yè)模式真的具有如此前景，難道歐洲不應(yīng)該讓這種發(fā)展步入軌道嗎？答案或許是否定的，因?yàn)榇嬖趦煞矫娴脑?。首先，公共部門和政策制定者通過基礎(chǔ)建設(shè)投資、公共交通、分區(qū)法、建筑標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方式強(qiáng)烈影響著這些行業(yè)。如果技術(shù)深刻地改變了這些行業(yè)，則目前的公共干預(yù)可能無法從系統(tǒng)層面最優(yōu)地控制未來的結(jié)果。歐洲面臨的一個(gè)真正風(fēng)險(xiǎn)是，城市規(guī)劃、移動(dòng)系統(tǒng)和食品系統(tǒng)不能有效地整合新技術(shù)，而依然存在大量的結(jié)構(gòu)浪費(fèi)。

其次，回彈效應(yīng)也很重要。研究發(fā)現(xiàn)，這些行業(yè)的資源生產(chǎn)率提高曾遇到彈性需求響應(yīng)。當(dāng)相對價(jià)格降低，消費(fèi)者則會(huì)使用更多的個(gè)人交通、住房和食品。所研究的這三個(gè)部門的這一數(shù)量效應(yīng)，將在2030年達(dá)到5-20%，從而將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，但是，如果得不到妥善管理，可能會(huì)惡化外部效應(yīng)，造成資源挑戰(zhàn)。

因?yàn)榇嬖谶@些缺陷，目前的發(fā)展道路，到2030年會(huì)降低這三大部門0.9萬億歐元的總成本，即下降12%，從7.2萬億歐元下降到6.3萬億歐元。

結(jié)論3：歐洲可以按照一種最大化資產(chǎn)和材料存貨價(jià)值的方式，應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，將這些新技術(shù)和商業(yè)模式整合到經(jīng)濟(jì)中——實(shí)現(xiàn)內(nèi)部增長。

一旦得到良好整合，新技術(shù)和商業(yè)模式可以解決移動(dòng)性、食品和建筑環(huán)境中的很多結(jié)構(gòu)浪費(fèi)，且能創(chuàng)造新的客戶選擇。提高利用率和壽命將會(huì)帶來重大的經(jīng)濟(jì)利益，且大大有助于避免負(fù)面的系統(tǒng)影響。

研究提出了內(nèi)部增長這一概念，因?yàn)閮?nèi)部增長主要是從現(xiàn)有的產(chǎn)品和材料存貨獲得更多的價(jià)值。內(nèi)部增長可能是其他消費(fèi)者效用和歐洲增長的一個(gè)重要來源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有脫離有限資源消耗的多種價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制。這個(gè)概念基于三個(gè)原則：保護(hù)和增加天然資本、優(yōu)化在用資源產(chǎn)出、培養(yǎng)系統(tǒng)效率（最小化負(fù)外部性）。

以一種激進(jìn)的方式追求這一機(jī)遇，代表歐洲經(jīng)濟(jì)優(yōu)先權(quán)的巨大轉(zhuǎn)變。目前，歐洲尚未建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品利用、其壽命或材料的成功保留和生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。這些課題有關(guān)的文章、政策討論、陳述以及目標(biāo)非常缺乏，而相比之下，GDP衡量的提高現(xiàn)金流的有關(guān)文章卻到處都是。

結(jié)論4：向內(nèi)部增長模式的轉(zhuǎn)變，能得到更佳的歐洲經(jīng)濟(jì)效果，到2030年產(chǎn)生高達(dá)1.8萬億歐元的年效益總額。

本研究也給出了收益曲線示意圖，表明各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)杠桿能降低多少歐洲資源利用，帶來什么經(jīng)濟(jì)影響。盡管上述建模的結(jié)果已經(jīng)表明，但根據(jù)各種假設(shè)，以及更多的研究結(jié)果，抓住如今可以創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)遇和未來五年內(nèi)可能贏利的機(jī)遇，將在2030年，比現(xiàn)在降低32%，即0.6萬億歐元的歐洲資源支出。

這些資源效益也會(huì)帶來重大的經(jīng)濟(jì)倍增效應(yīng)。其他相關(guān)現(xiàn)金成本的效益將高達(dá)0.7萬億歐元。外部成本將降低高達(dá)0.5萬億歐元。從而到2030年產(chǎn)生1.8萬億歐元的總年度收益，是目前發(fā)展道路產(chǎn)生效益的兩倍。目前7.2萬億歐元的總成本將下降到5.4萬億歐元。

模型也表明，效益在接近2050年時(shí)將持續(xù)快速增長。再創(chuàng)造、分享、優(yōu)化、循環(huán)、虛擬化和交流新的和更佳的技術(shù)將具有特別的影響力。

結(jié)論5：均衡-建模結(jié)果和勞動(dòng)力比較研究表明，對于歐洲經(jīng)濟(jì)整體來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比目前的發(fā)展道路將產(chǎn)生更好的福利、GDP和就業(yè)結(jié)果。

對2030年進(jìn)行建模表明，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況下，歐洲家庭的可支配收入相比目前的發(fā)展趨勢將提高11個(gè)百分點(diǎn)，或按照GDP計(jì)算將提高7個(gè)百分點(diǎn)。

GDP增加是因?yàn)橄M(fèi)增加，以及糾正了受市場和監(jiān)管限制的循環(huán)機(jī)遇的利益最大化。這個(gè)結(jié)果高于大多數(shù)其他近期循環(huán)和資源有效經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)影響有關(guān)研究得出的結(jié)果。例如，近期由劍橋計(jì)量和BIO情報(bào)部門進(jìn)行的研究《原材料消耗的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響的建模研究》，得出了一個(gè)稍微正面GDP影響的結(jié)論。差異的主要原因是該研究假設(shè)大型產(chǎn)品和資源行業(yè)中技術(shù)升級的速度，相比過去的觀測值要快得多，而大多數(shù)其他的研究的假設(shè)速度是類似歷史速度的。

這個(gè)項(xiàng)目包括迄今為止對就業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的最大型學(xué)術(shù)元分析。對65項(xiàng)學(xué)術(shù)研究進(jìn)行的綜述指出，盡管需要更多的研究，但“現(xiàn)有研究指出，在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況下，對就業(yè)產(chǎn)生了積極影響”。對就業(yè)的這一影響，在很大程度上是因?yàn)榭缧袠I(yè)預(yù)期價(jià)格的降低推動(dòng)了支出增加，以及回收經(jīng)濟(jì)活動(dòng)勞動(dòng)力密集以及制造業(yè)職位需要更高技能。但并非所有都受益于循環(huán)模式對增長和就業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響。一些公司、行業(yè)和就業(yè)細(xì)分市場可能不能做出足夠快速的反應(yīng)，將會(huì)造成失敗。如果歐洲領(lǐng)導(dǎo)者決定向更循環(huán)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，過渡的管理將是第一要?jiǎng)?wù)。

結(jié)論6：循環(huán)經(jīng)濟(jì)將大大利于環(huán)境并促進(jìn)競爭力和恢復(fù)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)將使經(jīng)濟(jì)增長逐漸擺脫對資源的依賴。在研究設(shè)計(jì)的三個(gè)部門內(nèi)，碳排放量到2030年將比2012年下降48%（按照目前發(fā)展速度為31%），到2050年下降83%（按照目前發(fā)展速度為61%）。電動(dòng)汽車、汽車共享和自動(dòng)駕駛汽車、食品浪費(fèi)減少、再生和健康的食物鏈、被動(dòng)式節(jié)能屋、城市規(guī)劃、以及再生能源將是三大部門減排的主要來源。

在歐洲，目前材料和零部件占生產(chǎn)企業(yè)總成本的40-60%，且經(jīng)常造成競爭成本劣勢。歐洲的化石燃料和金屬資源，60%靠進(jìn)口，且歐盟已經(jīng)列出20種材料為保障供給的關(guān)鍵材料。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，由汽車和建設(shè)材料、合成肥料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)水土利用、燃料和不可再生電力以及房地產(chǎn)用地衡量的初級材料消耗，到2030年將下降高達(dá)32%，到2050年下降53%。

結(jié)論7：向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生大量的過渡成本，但是如果妥善管理，將是一次經(jīng)濟(jì)和工業(yè)革新的機(jī)遇。

轉(zhuǎn)型將引起大量的成本，比如研發(fā)和資產(chǎn)投資、投資滯留、促進(jìn)新產(chǎn)品滲透市場的補(bǔ)貼費(fèi)用，以及數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的公共支出。盡管難以了解這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體項(xiàng)目的確切成本，但是也有一些機(jī)構(gòu)闡明了轉(zhuǎn)型所需的部分成本。例如，英國政府已經(jīng)估計(jì)，創(chuàng)造一個(gè)完全有效的再利用和回收系統(tǒng)將耗資大約140億歐元，按比例放大到全歐洲水平，將是1080億歐元。在德國，從2000年到2003年，按可再生工廠運(yùn)營者的固定電價(jià)計(jì)算，可再生能源轉(zhuǎn)型成本為1230億歐元。而如果按照其他的發(fā)展速度，這些成本要將多出多少，以及在多大程度上它們能充當(dāng)一種激勵(lì)措施，還需要進(jìn)一步衡量。歐洲委員會(huì)建議成立一個(gè)數(shù)字單一市場和能源聯(lián)盟，可以為再生和虛擬系統(tǒng)建設(shè)核心基礎(chǔ)設(shè)施。

向循環(huán)模式轉(zhuǎn)變將大大有利于實(shí)現(xiàn)歐洲的增長、就業(yè)和環(huán)境目標(biāo)。它也是一次革新的機(jī)遇，很多以前被忽視的機(jī)遇將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。這就是說，歐洲可以簡化政府職能，實(shí)行結(jié)構(gòu)改革。在其最雄心勃勃的形式中，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡可能會(huì)成為創(chuàng)建內(nèi)部市場之后第二大歐洲政治經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

結(jié)論8：如果歐洲希望加速向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，則應(yīng)通過四方面的努力而建立一個(gè)強(qiáng)健的基礎(chǔ)。

向新模式轉(zhuǎn)變，首先要承認(rèn)變革的系統(tǒng)性。所有行業(yè)和政策領(lǐng)域都將受到影響，并且需要一致的行動(dòng)。這樣一個(gè)共同日程可能包括四個(gè)構(gòu)建模塊：

1. 全歐洲需要學(xué)習(xí)、研究和識(shí)別機(jī)遇； 

2. 保值材料支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展——加強(qiáng)歐洲工業(yè)競爭力的核心需求；

3. 全歐洲、各國家和城市的激勵(lì)措施，使原本就有利可圖的循環(huán)-商業(yè)機(jī)遇大規(guī)模具體化；

4. 發(fā)展新管理系統(tǒng)，以控制經(jīng)濟(jì)向更高的資源生產(chǎn)率、就業(yè)和競爭力發(fā)展。

結(jié)論9：時(shí)機(jī)恰好

基本的促成技術(shù)正在日益成熟且迅速規(guī)模化。向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的投資將為歐洲經(jīng)濟(jì)提供激勵(lì)。歐洲正在經(jīng)歷消費(fèi)者行為普遍轉(zhuǎn)變的過程。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者正在實(shí)施從產(chǎn)品到服務(wù)的戰(zhàn)略和新穎的商業(yè)模式。至少在目前，資源價(jià)格正在松動(dòng)，為糾正市場和監(jiān)管扭曲鋪平道路。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要龐大而復(fù)雜的努力，解決所有重大機(jī)遇有關(guān)的障礙和轉(zhuǎn)型成本。這就要求地方、國家、區(qū)域和全球各層付出行動(dòng)。本研究進(jìn)行的大量分析僅供參考，需要進(jìn)一步的研究，但是它的確表明，盡管存在過渡成本，循環(huán)經(jīng)濟(jì)依然能產(chǎn)生重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效應(yīng)。