制度和體系建設(shè)保障日本廢棄物回收利用有序發(fā)展 ——中循協(xié)尾礦聯(lián)盟日本考察紀(jì)實

2015年8月26日，由中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會尾礦聯(lián)盟、國際部、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟部組織的赴日本考察團抵達東京，對當(dāng)?shù)刭Y源回收利用行業(yè)進行了為期6天的考察。

日本地狹人稠、資源短缺，有著強烈憂患意識的日本人逐漸形成成熟完備的垃圾分類回收處理和法律保障體系。無論是生活垃圾還是工業(yè)垃圾，日本垃圾的分類和回收運送時間也是不同的，這種系統(tǒng)化、制度化的回收系統(tǒng)便于對每個環(huán)節(jié)的管理。

一、考察收獲的四個方面

（一）日企在法律和制度的規(guī)定框架下蓬勃發(fā)展

考察團在日本重點考察了高俊興業(yè)株式會社、東鐵工業(yè)株式會社、JFE鋼鐵株式會社、日鐵住金物產(chǎn)株式會社四家企業(yè)。高俊興業(yè)株式會社是一家以處理建筑廢棄物為主的企業(yè)，擁有成套建筑廢棄物處理設(shè)備（主要依靠磁選、風(fēng)選等機選方式和人工分選），年處理能力達83.5萬噸，占地面積13.5畝；東鐵工業(yè)株式會社是一家專門處理軌枕混凝土材料的企業(yè)，主要依靠顎式破碎機和篩分破碎成套裝備，將破碎后的混凝土與鋼筋分離，出售鋼筋與篩選后的砂石骨料，占地面積10畝；JFE鋼鐵株式會社、日鐵住金物產(chǎn)株式會社為日本鋼鐵企業(yè)，鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)較為先進，環(huán)保措施到位。

日本固廢企業(yè)考察小結(jié)：1.日本廢棄物處理企業(yè)收入的很大一部分來源于廢棄物產(chǎn)生企業(yè)，實現(xiàn)了“產(chǎn)生者付費”的原則，如果產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)隨意丟棄將根據(jù)相關(guān)法律被處以重罰；2.政府對企業(yè)最大的扶持是采購企業(yè)利用廢棄物生產(chǎn)的各類產(chǎn)品，沒有對項目建設(shè)的資金扶持和稅收優(yōu)惠等政策的扶持；3.廢棄物制備的再生產(chǎn)品分類很細且會標(biāo)注為再生產(chǎn)品，價格與原生材料制備的產(chǎn)品價格相比要便宜許多；4.東京的廢棄物處理企業(yè)都集中在都田區(qū)城南島，在高俊興業(yè)株式會社周邊我們還看到了廢舊電子電器產(chǎn)品處理企業(yè)和生活垃圾處理企業(yè)，而且這一片集中區(qū)乃至整個片區(qū)沒有專門的政府組織來管理，完全依靠法律管理；5.處理廢棄物的企業(yè)較為單一，且規(guī)模小，我們參觀的高俊興業(yè)株式會社和東鐵工業(yè)株式會社在日本算是該行業(yè)比較大的企業(yè)，這種規(guī)模與中國無法相比；6.日本企業(yè)對生態(tài)環(huán)保以及員工健康的關(guān)注度很高，我們參觀的廢棄物處理現(xiàn)場環(huán)保措施很到位，而且一線工人都是帶防毒面具進行作業(yè)，據(jù)企業(yè)介紹說如果有員工因工作環(huán)境得病，企業(yè)將要面臨倒閉的風(fēng)險；7.日本的企業(yè)和個人都很守規(guī)矩、有秩序，當(dāng)然可能與法律的嚴(yán)格有很大關(guān)系，但是也從側(cè)面反映出在日本，守序的制度已經(jīng)在立法和執(zhí)法的前提下建立起來，因此很少會有企業(yè)或個人抱有僥幸心理。

（二）在日中學(xué)術(shù)和會展的交流會上讓我們了解了日本科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)（JST）

在考察期間，團員代表參加了日中學(xué)術(shù)交流活動，參觀了JST組織的日本先進技術(shù)的展會。日本科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)（JST）是根據(jù)日本《獨立行政法人日本科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)構(gòu)法》而成立的獨立行政法人,隸屬于日本文部科學(xué)省。其前身為日本科學(xué)技術(shù)振興興事業(yè)團。作為實施《日本科學(xué)技術(shù)基本計劃》的核心機構(gòu),JST擔(dān)負著“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”的重任，旨在創(chuàng)造新技術(shù)的基礎(chǔ)研究、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、促進科學(xué)技術(shù)信息的流通、國際研究交流與支援以及增進對科學(xué)技術(shù)的了解。JST在全面推動作為創(chuàng)新源泉的知識創(chuàng)造到利用研究成果報效社會和國民的同時，提供保障這些工作順利實施所需的科學(xué)技術(shù)信息以及增進國民對科學(xué)技術(shù)的了解，并開展戰(zhàn)略性國際合作。

與JST的交流小結(jié)：1.參加JST在日本國際聯(lián)合大學(xué)舉辦的日中大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作交流會，會上雙方代表分別介紹了本國大學(xué)在產(chǎn)學(xué)合作上的典型做法，并對一些熱點問題做了深入探討；2.考察團與東京大學(xué)進行了專門對接交流，重點對技術(shù)發(fā)展和政策環(huán)境進行了交流；3.考察團參觀了JST組織的日本科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造展，重點參觀了廢棄物回收利用的幾家展位，同時，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會尾礦聯(lián)盟、華北理工大學(xué)、金泰城環(huán)境資源股份有限公司、泰迪你好（北京）信息技術(shù)有限公司作為中方代表在會展的交流會上發(fā)言。本次交流也讓我們認識到JST在日本科學(xué)技術(shù)推動方面的重要作用，同時也為下一步中日企業(yè)間的合作搭建了溝通的橋梁

（三）考察團與日本業(yè)界代表在展會上深度交流

在日本科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造展會上，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會尾礦聯(lián)盟常務(wù)副秘書長杜根杰在中國研究成果說明會上作了重要演講。重點介紹了中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程、國家政策、技術(shù)創(chuàng)新以及中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會在推動中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用等，通過深度交流，使日本業(yè)界代表對中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展以及中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會有了更深入的認識和了解。

在會上，華北理工大學(xué)副院長李俊國介紹了華北理工大學(xué)以及在鋼鐵固廢綜合利用方面的技術(shù)進展；金泰城環(huán)境資源股份有限公司特聘專家宋少民介紹了工業(yè)固體廢棄物在高性能混凝土中的應(yīng)用技術(shù)；泰迪你好（北京）信息技術(shù)有限公司做了公司為中日合作建立的信息和交流平臺的項目介紹等。

（四）企業(yè)規(guī)范運作、民眾遵守規(guī)則在日本是常態(tài)

1. 日本企業(yè)的規(guī)范運作體現(xiàn)在遵守規(guī)則，依法生產(chǎn)經(jīng)營，主要體現(xiàn)在：一是在環(huán)?？疾靾F參觀的幾家企業(yè)工廠都非常整潔，而且沒有揚塵；二是在揚塵不多的車間，工人都是帶著防毒面具進行作業(yè)，保護員工健康；三是廢棄物“產(chǎn)生者付費”的原則在日本得以有效落實，企業(yè)自覺遵守。

2.日本民眾嚴(yán)格遵守垃圾分類規(guī)定。我們看到了一份很細致的垃圾分類法案，這份法案在日本幾乎每個家庭都有，而且大家都會按照上面的規(guī)定進行垃圾分類后再按不同垃圾桶丟棄。四是只有在允許吸煙的區(qū)域才能看到吸煙的人群，在公共場所沒有主動吸煙的現(xiàn)象存在，而且去了日本的其他國家人員也會主動遵守吸煙的規(guī)矩。當(dāng)然，違反吸煙規(guī)定的處罰也是非常高，罰金達2萬日元，折合人民幣約1千元。五是行人與機動車自覺遵守交通規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計，日本是發(fā)生交通事故概率很低的國家之一，這也是源于大家都遵守交通規(guī)則的緣故。六是日本國民心態(tài)平和，“盡量不給別人添麻煩”的觀念等都可以反映出一個國家的和諧有序。

二、日本考察的四點思考

在此次考察中，考察團成員認為日本的廢棄物回收利用制度和體系建設(shè)水平已達到高度發(fā)達文明社會的階段，這方面需我們追趕學(xué)習(xí)。但我國與日本廢棄資源再利用的技術(shù)差距并不大，甚至有些技術(shù)比之更為先進，我們應(yīng)從日本垃圾分類回收法律制度體系制定與處理模式中總結(jié)借鑒經(jīng)驗，完善相關(guān)法律、制度、體系建設(shè)，提升垃圾資源化、無害化處理的水平。

（一）認清我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展階段，規(guī)范和調(diào)整適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟政策體制

我國目前已出臺了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《環(huán)保法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等多條相關(guān)法律和條例，而且制定了全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展近期行動計劃，發(fā)布了稅收優(yōu)惠和財政補貼等多項鼓勵政策，但是法制的推進和政策的落實對資源環(huán)境的影響還沒有起到明顯作用，很多法律的指令性或禁令性制度得不到真正落實，也更難依靠人們自愿和自發(fā)的行動來實現(xiàn)環(huán)境保護和資源節(jié)約。因此，有關(guān)法律的完善和修改，法律的執(zhí)行力和公平性體現(xiàn)是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，是推進有關(guān)政策落實和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的有力武器，是真正落實“污染者付費”原則的堅實保障。日本政府的法制進程和執(zhí)法措施的制定實施經(jīng)驗值得我們借鑒，但在借鑒過程中還要考慮到我國的政治體制等因素。

（二）應(yīng)抓住當(dāng)前機遇加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，揚長避短

當(dāng)前，我國政府正處在新的戰(zhàn)略機遇期，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟發(fā)展更需要依靠循環(huán)經(jīng)濟的推動，國家制定了“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”等大戰(zhàn)略，我們更應(yīng)該自省自警自勵，認清與日本發(fā)展的差距，埋頭苦干、奮起直追，虛心借鑒學(xué)習(xí)別人的長處和經(jīng)驗，創(chuàng)造性的為我所用，走中國特色的發(fā)展道路。而且，從此次的考察中發(fā)現(xiàn)，日本的循環(huán)經(jīng)濟，尤其是資源綜合利用相關(guān)的技術(shù)并不比中國先進，這可能是由于日本在廢棄物前期的合理分類和規(guī)范管理使得后期的處理變得相對簡單容易，因此，中國的相關(guān)技術(shù)與日本相比甚至處于領(lǐng)先水平。但是，我們要學(xué)習(xí)的正是前期的規(guī)范管理，畢竟技術(shù)和管理在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中是相輔相成的。

（三）要進一步重視生態(tài)環(huán)保和社會的有序發(fā)展

中國已經(jīng)成為世界上二氧化碳排放最多的國家，能源資源消耗和環(huán)境污染非常嚴(yán)重，建設(shè)生態(tài)文明社會刻不容緩。中國應(yīng)該成為一個注重節(jié)約、注重環(huán)保而不再是一個奢侈浪費的國家，使資源節(jié)約和環(huán)境友好成為深入人心的觀念和國民的自覺行動。應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)保作為各地官員政績考核的重要指標(biāo)。我們要建設(shè)和諧社會，首先要有良好的社會秩序，要把社會安全放在突出位置，增強人民的安全感、政府的公信力和社會的和諧度。必須下決心規(guī)范社會秩序，不能將破壞社會秩序的行為作為有能力的評判標(biāo)準(zhǔn)；必須下決心解決中國收入差距急劇擴大的問題；必須重視勞動者的身心健康問題；真正建立起促進社會和諧發(fā)展、人民安居樂業(yè)的公平社會機制。

（四）中日之間的循環(huán)經(jīng)濟合作有巨大空間

中國與日本處在不同發(fā)展階段，具有很大互補性。日本具有先進的技術(shù)和管理優(yōu)勢，中國具有豐富的資源和廣闊的市場前景，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新等方面都具有巨大的合作空間，應(yīng)該將中國的市場優(yōu)勢、中國的先進技術(shù)與日本的管理、技術(shù)和市場很好的結(jié)合起來，尤其應(yīng)加強我們中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會與日本JST這樣的行業(yè)組織的合作，為兩國的技術(shù)和市場搭建橋梁，更能促進且不僅限于在循環(huán)經(jīng)濟方面的合作。我們應(yīng)抓住這一新機遇，加快提升我國的發(fā)展水平。

總結(jié)

中國經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，國際地位和影響力空前提升，中國的發(fā)展也引起全世界的關(guān)注和驚嘆，中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也正讓世界矚目。同時，我們也意識到我們與國際發(fā)達國家之間的差異與差距，也對我們的優(yōu)勢有著理性的認知。同為亞洲國家，中日兩國在循環(huán)經(jīng)濟方面的發(fā)展具有可比性，“取其精華”，學(xué)習(xí)借鑒日本的先進經(jīng)驗，優(yōu)勢互補，探索一條適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路是我們今后工作的目標(biāo)和方向。