解振華：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需法律先行

黨的十八大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)從完善體制機(jī)制上作了進(jìn)一步部署，要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)，把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)既需要反映“生態(tài)的（ecological）”和“經(jīng)濟(jì)的（economic）”協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)需求，又要體現(xiàn)減量化（reducing）、再利用（reusing）、再循環(huán)（recycling）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，從源頭和生產(chǎn)過(guò)程解決我國(guó)城市化、工業(yè)化發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與生態(tài)保護(hù)高度統(tǒng)一、有序共存和可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)便談到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。認(rèn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的核心是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)，注重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重于整個(gè)社會(huì)物質(zhì)循環(huán)應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)的是循環(huán)和生態(tài)效率，資源被多次重復(fù)利用，并注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的資源節(jié)約。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是相一致的，都是要使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化，都是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

在過(guò)去幾十年的過(guò)程中，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)在城市發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，這將為引導(dǎo)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供思路和模式參考?！斗伞ぜ夹g(shù)·資本：世界城市可持續(xù)發(fā)展最佳范例選》，詳實(shí)地介紹了各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的主要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)澳大利亞、巴西、新西蘭、韓國(guó)、新加坡、瑞士、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、丹麥、瑞典、印度、日本、美國(guó)等城市在水土環(huán)境治理、舊城改造、生態(tài)社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中涉及的法律政策、城市規(guī)劃、投融資渠道、公眾參與等方面進(jìn)行了富有深度的探討和分析，對(duì)各國(guó)城市治理存在的問(wèn)題和實(shí)踐偏差給予了客觀、中肯的評(píng)價(jià)。這將有助于關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府主管部門(mén)、學(xué)者和廣大讀者全面了解世界各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本取向，深入理解生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延，更好發(fā)揮循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

書(shū)中許多國(guó)外范例所展示的經(jīng)驗(yàn)和模式已經(jīng)在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中得到了部分借鑒和應(yīng)用推廣。2006年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)支持了900多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，支持建設(shè)了45個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，75個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，83個(gè)城市開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用。這些項(xiàng)目全部實(shí)施后，每年可資源化利用各類(lèi)廢棄物約2億噸，與利用原生資源相比，相當(dāng)于節(jié)能近1億噸標(biāo)煤。

總結(jié)過(guò)去10年來(lái)我國(guó)在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，大概有五個(gè)方面：

一是法律規(guī)范，強(qiáng)化制度約束。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展從理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，需要強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍遵循的行為規(guī)范；

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境稟賦密切相關(guān)，科學(xué)規(guī)劃是更好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提；

三是政策驅(qū)動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和長(zhǎng)效發(fā)展，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的前提下，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策；

四是科技支撐，注重技術(shù)引領(lǐng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，科技創(chuàng)新是支撐，鏈接技術(shù)是關(guān)鍵；

五是示范試點(diǎn)引路，帶動(dòng)全面發(fā)展。國(guó)家在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，從省、市、園區(qū)、企業(yè)等多個(gè)層面開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。

未來(lái)，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化必然要在上述各方面進(jìn)一步深化和完善，更加突出法律先行和政府引導(dǎo)、重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)空間管控和集約發(fā)展、強(qiáng)調(diào)公眾參與和利益共享、強(qiáng)化智能建設(shè)和智慧管理。通過(guò)法律規(guī)制強(qiáng)化政府規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極利用市場(chǎng)杠桿來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染防治和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源循環(huán)利用優(yōu)化環(huán)境，全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

——《法律·技術(shù)·資本：世界城市可持續(xù)發(fā)展最佳范例選》序。