環(huán)保部印發(fā)《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》

為落實《環(huán)境保護法》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等關(guān)于加強重要區(qū)域自然生態(tài)保護、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、增加生態(tài)用地、保護和擴大生態(tài)空間的要求，環(huán)境保護部和中國科學院在2008年印發(fā)的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》基礎(chǔ)上，聯(lián)合開展了修編工作，形成《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》。現(xiàn)予以發(fā)布。

　　附件：全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）

　　環(huán)境保護部

　　中科院

　　2015年11月13日

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　環(huán)境保護部辦公廳2015年11月23日印發(fā)

前 言

　　生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能的地區(qū)。全國生態(tài)功能區(qū)劃是以全國生態(tài)調(diào)查評估為基礎(chǔ)，綜合分析確定不同地域單元的主導生態(tài)功能，制定全國生態(tài)功能分區(qū)方案。全國生態(tài)功能區(qū)劃是實施區(qū)域生態(tài)分區(qū)管理、構(gòu)建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)，為全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃、維護區(qū)域生態(tài)安全、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)提供科學依據(jù)。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護工作，先后出臺一系列重大決策部署，生態(tài)保護工作取得重要進展與積極成效。但從總體上看，我國生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能低，生態(tài)安全形勢依然嚴峻，生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾突出。生態(tài)保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。十八大明確提出推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，十八屆三中全會進一步提出“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求“適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間”。黨和政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的一系列部署對進一步開展全國生態(tài)功能區(qū)劃提出了新的要求。

　　環(huán)境保護部和中國科學院2008年發(fā)布的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》在生態(tài)保護工作中發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、生態(tài)保護工作的加強，《全國生態(tài)功能區(qū)劃》已不能適應(yīng)新時期生態(tài)安全與保護的形勢，主要問題：一是近10多年來我國部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)變化劇烈，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能格局已經(jīng)改變；二是現(xiàn)行劃定的重要生態(tài)功能區(qū)范圍不能滿足國家和區(qū)域生態(tài)安全的要求，保護比例普遍較低；三是受當時多種因素影響，生態(tài)功能區(qū)劃分不完善，一些具有重要生態(tài)功能的地區(qū)未能納入重要生態(tài)功能區(qū)范圍。為此，環(huán)境保護部和中國科學院決定，以2014年完成的全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）調(diào)查與評估為基礎(chǔ)，由中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心負責對《全國生態(tài)功能區(qū)劃》進行修編，完善全國生態(tài)功能區(qū)劃方案，修訂重要生態(tài)功能區(qū)的布局。

新修編的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》包括3大類、9個類型和242個生態(tài)功能區(qū)。確定63個重要生態(tài)功能區(qū)，覆蓋我國陸地國土面積的49.4%。新修編的區(qū)劃進一步強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護的重要性，加強了與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的銜接，對構(gòu)建科學合理的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有十分重要的意義。

《全國生態(tài)功能區(qū)劃（2015年修編）》的范圍為我國內(nèi)地31個省級行政單位的陸域，未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

　　一、指導思想、基本原則和目標

　　1. 指導思想

　　為了推進生態(tài)文明建設(shè)和優(yōu)化國土開發(fā)格局，運用生態(tài)學原理，以協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系、增強生態(tài)支撐能力、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，在充分認識生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能空間分異規(guī)律的基礎(chǔ)上，劃分生態(tài)功能區(qū)，明確對保障國家生態(tài)安全有重要意義的區(qū)域，指導我國生態(tài)保護與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動我國經(jīng)濟社會與生態(tài)保護協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　　2. 基本原則

　?。?）主導功能原則：區(qū)域生態(tài)功能的確定以生態(tài)系統(tǒng)的主導服務(wù)功能為主。在具有多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的地域，以生態(tài)調(diào)節(jié)功能優(yōu)先；在具有多種生態(tài)調(diào)節(jié)功能的地域，以主導調(diào)節(jié)功能優(yōu)先。

　　（2）區(qū)域相關(guān)性原則：在區(qū)劃過程中，綜合考慮流域上下游的關(guān)系、區(qū)域間生態(tài)功能的互補作用，根據(jù)保障區(qū)域、流域與國家生態(tài)安全的要求，分析和確定區(qū)域的主導生態(tài)功能。

　?。?）協(xié)調(diào)原則：生態(tài)功能區(qū)劃是國土空間開發(fā)利用的基礎(chǔ)性區(qū)劃，是國民經(jīng)濟發(fā)展綜合規(guī)劃、國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃編制的科學基礎(chǔ)。在制訂生態(tài)功能區(qū)劃時，與已經(jīng)形成的國土空間開發(fā)利用格局現(xiàn)狀進行銜接。

　　（4）分級區(qū)劃原則：全國生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)從滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護工作宏觀管理的需要出發(fā)，進行大尺度范圍劃分。省級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護工作管理的需要，制定地方生態(tài)功能區(qū)劃。

　　3. 目標

　?。?）明確全國不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型與格局、生態(tài)問題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型及其空間分布特征，提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案，明確各類生態(tài)功能區(qū)的主導生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能以及生態(tài)保護目標，劃定對國家和區(qū)域生態(tài)安全起關(guān)鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域。

　?。?）全面貫徹“統(tǒng)籌兼顧、分類指導”和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理思想，改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，增強生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載力與經(jīng)濟社會的支撐能力。

　　（3）以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，指導區(qū)域生態(tài)保護與建設(shè)、生態(tài)保護紅線劃定、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學合理的生態(tài)空間，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系。

　　二、區(qū)劃方法與依據(jù)

　　全國生態(tài)功能區(qū)劃是在生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、生態(tài)敏感性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價的基礎(chǔ)上，明確其空間分布規(guī)律，確定不同區(qū)域的生態(tài)功能，提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案。

　　1. 生態(tài)系統(tǒng)空間特征

　　我國地處歐亞大陸東南部，位于北緯4°15'-53°31'，東經(jīng)73°34'-135°5'，自北向南有寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶和熱帶5個氣候帶。地貌類型十分復雜，由西向東形成三大階梯，第一階梯是號稱“世界屋脊”的青藏高原，平均海拔在4000米以上；第二階梯從青藏高原的北緣和東緣到大興安嶺－太行山－巫山－雪峰山一線之間，海拔在1000-2000米；第三階梯為我國東部地區(qū)，海拔在500米以下。我國氣候和地勢特征奠定了我國森林、灌叢、草地、濕地、荒漠、農(nóng)田、城市等各類陸地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育與演變的自然基礎(chǔ)，以及我國社會經(jīng)濟發(fā)展的空間格局。我國生態(tài)系統(tǒng)空間分布格局見附圖1。

　　森林生態(tài)系統(tǒng)：我國森林面積為190.8萬平方公里，森林覆蓋率為20.2％。我國森林生態(tài)系統(tǒng)主要分布在我國濕潤、半濕潤地區(qū)，其中，東北、西南與東南地區(qū)森林面積較大。從北到南依次分布的典型森林生態(tài)系統(tǒng)類型有寒溫帶針葉林、溫帶針闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林和溫性針葉林、熱帶季雨林、雨林等。

　　灌叢生態(tài)系統(tǒng)：我國灌叢面積為69.2萬平方公里，占全國國土面積的7.3％，主要類型有闊葉灌叢、針葉灌叢和稀疏灌叢。其中，闊葉灌叢集中分布于華北及西北山地，以及云貴高原和青藏高原等地，針葉灌叢主要分布于川藏交界高海拔區(qū)及青藏高原，稀疏灌叢多見于塔克拉瑪干、騰格里等荒漠地區(qū)。

　　草地生態(tài)系統(tǒng)：我國草地包括草甸、草原、草叢，面積為283.7萬平方公里，占全國國土面積的30.0％。溫帶草甸主要分布于內(nèi)蒙古東部，高寒草甸主要分布在青藏高原東部。溫帶草原主要分布于內(nèi)蒙古高原、黃土高原北部和松嫩平原西部，溫帶荒漠草原主要分布在內(nèi)蒙古西部與新疆北部，高寒草原與高寒荒漠草原主要分布在青藏高原西部與西北部。草叢主要分布在我國東部濕潤地區(qū)。

　　濕地生態(tài)系統(tǒng)：我國濕地類型豐富，濕地總面積為35.6萬平方公里，居亞洲第一位、世界第四位，并擁有獨特的青藏高原高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)類型。在自然濕地中，沼澤濕地為15.2萬平方公里，河流濕地為6.5萬平方公里，湖泊濕地為13.9萬平方公里。

　　荒漠生態(tài)系統(tǒng)：主要分布在我國的西北干旱區(qū)和青藏高原北部，降水稀少、蒸發(fā)強烈、極端干旱的地區(qū)，總面積為127.7萬平方公里，約占全國國土面積的13.5%，包括沙漠、戈壁、荒漠裸巖等類型。

　　農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)包括耕地與園地，面積為181.6萬平方公里，占全國國土面積的19.2％，主要分布在東北平原、華北平原、長江中下游平原、珠江三角洲、四川盆地等區(qū)域。耕地包括水田和旱地，其中水田以水稻為主，旱地以小麥、玉米、大豆和棉花等為主。園地包括喬木園地和灌木園地，喬木園地主要包括果園以及海南、云南等地熱作園，灌木園地主要包括我國南方廣泛分布的茶園。

　　城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)：全國城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積為25.4萬平方公里，占國土面積的2.7%，主要分布在中東部的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、遼東南、膠東半島、成渝地區(qū)、長江中游等地區(qū)。

　　由于數(shù)千年的開發(fā)歷史和巨大的人口壓力，我國各類生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的開發(fā)、干擾和破壞。生態(tài)系統(tǒng)退化，涵養(yǎng)水源、防風固沙、調(diào)蓄洪水、保持土壤、保護生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯降低，并由此帶來一系列生態(tài)問題，區(qū)域生態(tài)安全面臨嚴重威脅。

　　2. 生態(tài)敏感性評價

　　生態(tài)敏感性是指一定區(qū)域發(fā)生生態(tài)問題的可能性和程度，用來反映人類活動可能造成的生態(tài)后果。生態(tài)敏感性的評價內(nèi)容包括水土流失敏感性、沙漠化敏感性、石漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性4個方面。根據(jù)各類生態(tài)問題的形成機制和主要影響因素，分析各地域單元的生態(tài)敏感性特征，按敏感程度劃分為極敏感、高度敏感、中度敏感、低敏感4個等級。全國生態(tài)敏感性綜合特征見附圖2。

　　主要生態(tài)問題的極敏感和高度敏感分布特征簡介如下。

　　水土流失敏感性：我國水土流失敏感性主要受地形、降水量、土壤性質(zhì)和植被的影響。全國水土流失敏感區(qū)總面積為173.15萬平方公里，其中極敏感區(qū)域面積為12.9萬平方公里，占全國國土面積的1.4％，主要分布在黃土高原、呂梁山、橫斷山區(qū)、念青唐古拉山脈以及西南喀斯特地區(qū)。高度敏感區(qū)面積為23.3萬平方公里，占全國國土面積的2.4％，主要分布在太行山區(qū)、大青山、隴南地區(qū)、秦嶺－大巴山區(qū)、四川盆地周邊、川滇干熱河谷、滇中和滇西地區(qū)、藏東南，南方紅壤區(qū)，以及天山山脈、昆侖山脈局部地區(qū)。水土流失極敏感和高度敏感地區(qū)通常也是滑坡、泥石流易發(fā)生區(qū)。

　　沙漠化敏感性：我國沙漠化敏感性主要受干燥度、大風日數(shù)、土壤性質(zhì)和植被覆蓋的影響。全國沙漠化敏感區(qū)總面積為182.3萬平方公里，主要集中分布在降水量稀少、蒸發(fā)量大的干旱、半干旱地區(qū)。其中，沙漠化極敏感區(qū)域面積為124.6萬平方公里，主要分布在塔里木盆地、塔克拉瑪干沙漠、吐魯番盆地、巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠、柴達木盆地、毛烏素沙地等地區(qū)及周邊地區(qū)。沙漠化高度敏感區(qū)域主要包括準噶爾盆地、鄂爾多斯高原、陰山山脈以及渾善達克沙地以北地區(qū)，面積為41.1萬平方公里。

　　凍融侵蝕敏感性：我國凍融侵蝕敏感性主要受氣溫、地形，以及凍土、冰川分布的影響。全國凍融侵蝕敏感區(qū)總面積為170.9萬平方公里，其中凍融侵蝕極敏感區(qū)面積為0.6萬平方公里，主要分布在青藏高原東部、天山高海拔地區(qū)；凍融侵蝕高度敏感區(qū)面積為10.3萬平方公里，集中分布在阿爾泰山、天山、祁連山北部、昆侖山北部等地。

　　石漠化敏感性：我國西南石漠化敏感性主要受石灰?guī)r分布、巖性與降水的影響。西南石漠化敏感區(qū)總面積為51.6萬平方公里，主要分布在西南巖溶地區(qū)。極敏感區(qū)與高度敏感區(qū)交織分布，面積為2.3萬平方公里，集中分布在貴州省西部、南部區(qū)域，包括畢節(jié)地區(qū)、六盤水、安順西部、黔西南州以及遵義、銅仁地區(qū)等，廣西百色、崇左、南寧交界處，云南東部文山、紅河、曲靖以及昭通等地。川西南峽谷山地、大渡河下游及金沙江下游等地區(qū)也有成片分布。

　　3. 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其重要性評價

　　生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價的目的是明確全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型、空間分布與重要性格局，及其對國家和區(qū)域生態(tài)安全的作用。全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分為生態(tài)調(diào)節(jié)功能、產(chǎn)品提供功能與人居保障功能三個類型。生態(tài)調(diào)節(jié)功能主要包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄等維持生態(tài)平衡、保障全國和區(qū)域生態(tài)安全等方面的功能。產(chǎn)品提供功能主要包括提供農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品等功能。人居保障功能主要是指滿足人類居住需要和城鎮(zhèn)建設(shè)的功能，主要區(qū)域包括大都市群和重點城鎮(zhèn)群等。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評價是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的關(guān)系，分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特征，按其對全國和區(qū)域生態(tài)安全的重要性程度分為極重要、較重要、中等重要、一般重要4個等級。全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性空間特征見附圖3。

　　主要類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的極重要和較重要分布區(qū)特征簡介如下。

　　水源涵養(yǎng)：水源涵養(yǎng)重要區(qū)是指我國河流與湖泊的主要水源補給區(qū)和源頭區(qū)。其中，極重要區(qū)面積為151.8萬平方公里，主要包括大興安嶺、長白山、太行山－燕山、浙閩丘陵、秦嶺－大巴山區(qū)、武陵山區(qū)、南嶺山區(qū)、海南中部山區(qū)、川西北高原區(qū)、三江源、祁連山、天山、阿爾泰山等地區(qū)。較重要區(qū)面積為101.6萬平方公里，分布于藏東南、昆侖山、橫斷山區(qū)、滇西及滇南地區(qū)等地。

　　生物多樣性保護：生物多樣性重要區(qū)是指國家重要保護動植物的集中分布區(qū)，以及典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)。我國生物多樣性保護極重要區(qū)域面積為200.8萬平方公里，主要包括大興安嶺、秦嶺－大巴山區(qū)、天目山區(qū)、浙閩山地、武夷山區(qū)、南嶺山地、武陵山區(qū)、岷山－邛崍山區(qū)、滇南、滇西北高原、滇東南、海南中部山區(qū)、濱海濕地、藏東南等地區(qū)，以及鄂爾多斯高原、錫林郭勒與呼倫貝爾草原區(qū)等。生物多樣性保護較重要區(qū)面積為107.6萬平方公里，主要包括松潘高原及甘南地區(qū)、羌塘高原、大別山區(qū)、長白山以及小興安嶺等地區(qū)。

　　土壤保持：土壤保持的重要性評價主要考慮生態(tài)系統(tǒng)減少水土流失的能力及其生態(tài)效益。全國土壤保持的極重要區(qū)域面積為63.8萬平方公里，主要分布在黃土高原、太行山區(qū)、秦嶺－大巴山區(qū)、祁連山區(qū)、環(huán)四川盆地丘陵區(qū)，以及西南喀斯特地區(qū)等區(qū)域；較重要區(qū)域面積為76.4萬平方公里，主要分布在川西高原、藏東南、海南中部山區(qū)以及南方紅壤丘陵區(qū)。

　　防風固沙：防風固沙重要性評價主要考慮生態(tài)系統(tǒng)預防土地沙化、降低沙塵暴危害的能力與作用。全國防風固沙極重要區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古渾善達克沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙地、鄂爾多斯高原、阿拉善高原、塔里木河流域和準噶爾盆地等區(qū)域，面積為30.6萬平方公里。防風固沙較重要區(qū)主要分布在呼倫貝爾草原、京津風沙源區(qū)、河西走廊、陰山北部、河套平原、寧夏中部等區(qū)域，面積為44.1萬平方公里。

　　洪水調(diào)蓄：洪水調(diào)蓄重要性評價主要考慮湖泊、沼澤等生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、調(diào)節(jié)洪峰的能力與作用。全國防洪蓄洪重要區(qū)域面積為18.2萬平方公里，主要集中在一、二級河流下游蓄洪區(qū)，包括淮河、長江、松花江中下游的湖泊濕地等，主要有洞庭湖、鄱陽湖、江漢湖群，以及洪澤湖等湖泊濕地。

　　產(chǎn)品提供：產(chǎn)品提供功能主要是指提供糧食、油料、肉、奶、水產(chǎn)品、棉花、木材等農(nóng)林牧漁業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)方面的功能。根據(jù)國家商品糧基地分布特征，主要有南方高產(chǎn)商品糧基地、黃淮海平原商品糧基地、東北商品糧基地和西北干旱區(qū)商品糧基地。南方高產(chǎn)商品糧基地包括長江三角洲、江漢平原、鄱陽湖平原、洞庭湖平原和珠江三角洲；淮河平原商品糧基地包括蘇北和皖北兩個地區(qū)；東北商品糧基地包括三江平原和松嫩平原、吉林省中部平原及遼寧省中部平原地區(qū)。我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，如東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地等，同時也是水果、肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)區(qū)。水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要分布在長江中下游和沿海地區(qū)。我國人工林主要分布在小興安嶺、長江中下游丘陵、廣東東部、四川東部丘陵、黔東南丘陵、云南中部丘陵等地區(qū)。我國畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)東部草甸草原、青藏高原高寒草甸、高寒草原，以及新疆天山北部草原等地區(qū)。

　　人居保障：根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)布局，我國人居保障重要功能區(qū)主要包括大都市群、重點城鎮(zhèn)群。大都市群主要包括京津冀大都市群、長三角大都市群和珠三角大都市群。重點城鎮(zhèn)群主要包括遼中南城鎮(zhèn)群、膠東半島城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群、關(guān)中城鎮(zhèn)群、成都城鎮(zhèn)群、武漢城鎮(zhèn)群、長株潭城鎮(zhèn)群和海峽西岸城鎮(zhèn)群等。

　　4. 全國生態(tài)保護重要性綜合特征

　　通過綜合評估生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性，確定全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性空間分布。通過綜合評估水土流失敏感性、沙漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性、石漠化敏感性，確定全國生態(tài)敏感性空間分布。綜合全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性與生態(tài)敏感性，形成全國生態(tài)保護重要性空間分布格局（附圖4）。

　　全國生態(tài)保護極重要區(qū)面積為343.6萬平方公里，較重要區(qū)面積為204.6萬平方公里，分別占全國國土面積的35.8%與21.3%。生態(tài)保護極重要區(qū)和較重要區(qū)總面積為548.2萬平方公里，占國土面積的57.1%，提供了全國水源涵養(yǎng)總量的82.6%，保護生物多樣性的自然棲息地總面積的75.9%，土壤保持總量的88.3%，固沙總量的64.3%。

三、全國生態(tài)功能區(qū)劃方案

　　1. 分區(qū)方法

　　根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型及其空間分布特征，開展全國生態(tài)功能區(qū)劃。

　?。?）按照生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和所具有的主導服務(wù)功能類型，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分為生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供與人居保障3大類。

　?。?）在生態(tài)功能大類的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性劃分9個生態(tài)功能類型。生態(tài)調(diào)節(jié)功能包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄5個類型；產(chǎn)品提供功能包括農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品提供2個類型；人居保障功能包括人口和經(jīng)濟密集的大都市群和重點城鎮(zhèn)群2個類型。

　?。?）根據(jù)生態(tài)功能類型及其空間分布特征，以及生態(tài)系統(tǒng)類型的空間分異特征、地形差異、土地利用的組合，劃分生態(tài)功能區(qū)。

　　2. 區(qū)劃方案

　　全國生態(tài)功能區(qū)劃包括生態(tài)功能區(qū)242個，其中生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)148個、產(chǎn)品提供功能區(qū)63個，人居保障功能區(qū)31個。全國生態(tài)功能區(qū)劃體系見表1，區(qū)劃方案見附1和附圖5。

　　四、生態(tài)功能區(qū)類型及概述

　　將全國生態(tài)功能區(qū)按主導生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能歸類，分析各類生態(tài)功能區(qū)的空間分布特征、面臨的問題和保護方向，形成全國陸域生態(tài)功能區(qū)（表2）。

注：本區(qū)劃不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省，其面積合計為3.71萬平方公里

　　1. 水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)

　　全國共劃分水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)47個，面積共計256.9萬平方公里，占全國國土面積的26.9％。其中，對國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)主要包括大興安嶺、秦嶺－大巴山區(qū)、大別山區(qū)、南嶺山地、閩南山地、海南中部山區(qū)、川西北、三江源地區(qū)、甘南山地、祁連山、天山等。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　人類活動干擾強度大；生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低，水源涵養(yǎng)功能衰退；森林資源過度開發(fā)、天然草原過度放牧等導致植被破壞、水土流失與土地沙化嚴重；濕地萎縮、面積減少；冰川后退，雪線上升。

　　該類型區(qū)的生態(tài)保護主要方向：

　?。?）對重要水源涵養(yǎng)區(qū)建立生態(tài)功能保護區(qū)，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)的保護與管理，嚴格保護具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟社會活動和生產(chǎn)方式，如無序采礦、毀林開荒、濕地和草地開墾、過度放牧、道路建設(shè)等。

　?。?）繼續(xù)加強生態(tài)保護與恢復，恢復與重建水源涵養(yǎng)區(qū)森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)能力。堅持自然恢復為主，嚴格限制在水源涵養(yǎng)區(qū)大規(guī)模人工造林。

　?。?）控制水污染，減輕水污染負荷，禁止導致水體污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展生態(tài)清潔小流域的建設(shè)。

　?。?）嚴格控制載畜量，實行以草定畜，在農(nóng)牧交錯區(qū)提倡農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育替代產(chǎn)業(yè)，減輕區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)對水源和生態(tài)系統(tǒng)的壓力。

　　2. 生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)

　　全國共劃分生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)43個，面積共計220.8萬平方公里，占全國國土面積的23.1％。其中，對國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)主要包括秦嶺－大巴山地、浙閩山地、武陵山地、南嶺地區(qū)、海南中部、滇南山地、藏東南、岷山－邛崍山區(qū)、滇西北、羌塘高原、三江平原濕地、黃河三角洲濕地、蘇北濱海濕地、長江中下游湖泊濕地、東南沿海紅樹林等。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　人口增加以及農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)擴張，交通、水電水利設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)，過度放牧、生物資源過度利用，外來物種入侵等，導致生物資源退化，以及森林、草原、濕地等自然棲息地遭到破壞，棲息地破碎化嚴重；生物多樣性受到嚴重威脅，部分野生動植物物種瀕臨滅絕。

　　該類型區(qū)生態(tài)保護的主要方向：

　　（1）開展生物多樣性資源調(diào)查與監(jiān)測，評估生物多樣性保護狀況、受威脅原因。

　?。?）禁止對野生動植物進行濫捕、亂采、亂獵。

　　（3）保護自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，限制或禁止各種損害棲息地的經(jīng)濟社會活動和生產(chǎn)方式，如無序采礦、毀林開荒、濕地和草地開墾、道路建設(shè)等。防止生態(tài)建設(shè)導致棲息環(huán)境的改變。

　?。?）加強對外來物種入侵的控制，禁止在生物多樣性保護功能區(qū)引進外來物種。

　?。?）實施國家生物多樣性保護重大工程，以生物多樣性重要功能區(qū)為基礎(chǔ)，完善自然保護區(qū)體系與保護區(qū)群的建設(shè)。

3. 土壤保持生態(tài)功能區(qū)

　　全國共劃分土壤保持生態(tài)功能區(qū)20個，面積共計61.4萬平方公里，占全國國土面積的6.4％。其中，對國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的土壤保持生態(tài)功能區(qū)主要包括黃土高原、太行山地、三峽庫區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南喀斯特地區(qū)、川滇干熱河谷等。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　不合理的土地利用，特別是陡坡開墾、森林破壞、草原過度放牧，以及交通建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)等人為活動，導致地表植被退化、水土流失加劇和石漠化危害嚴重。

　　該類型區(qū)生態(tài)保護的主要方向：

　?。?）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進程，加快農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，降低人口對生態(tài)系統(tǒng)的壓力。

　?。?）全面實施保護天然林、退耕還林、退牧還草工程，嚴禁陡坡墾殖和過度放牧。

　?。?）開展石漠化區(qū)域和小流域綜合治理，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，恢復和重建退化植被。

　?。?）在水土流失嚴重并可能對當?shù)鼗蛳掠卧斐蓢乐匚：Φ膮^(qū)域?qū)嵤┧帘３止こ?，進行重點治理。

　?。?）嚴格資源開發(fā)和建設(shè)項目的生態(tài)監(jiān)管，控制新的人為水土流失。

　?。?）發(fā)展農(nóng)村新能源，保護自然植被。

　　4. 防風固沙生態(tài)功能區(qū)

　　全國劃分防風固沙生態(tài)功能區(qū)30個，面積共計199.0萬平方公里，占全國國土面積的20.8％。其中，對國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的防風固沙生態(tài)功能區(qū)主要包括呼倫貝爾草原、科爾沁沙地、陰山北部、鄂爾多斯高原、黑河中下游、塔里木河流域，以及環(huán)京津風沙源區(qū)等。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　過度放牧、草原開墾、水資源嚴重短缺與水資源過度開發(fā)導致植被退化、土地沙化、沙塵暴等。

　　該類型區(qū)生態(tài)保護的主要方向：

　　（1）在沙漠化極敏感區(qū)和高度敏感區(qū)建立生態(tài)功能保護區(qū)，嚴格控制放牧和草原生物資源的利用，禁止開墾草原，加強植被恢復和保護。

　?。?）調(diào)整傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展草業(yè)，加快規(guī)?；︷B(yǎng)牧業(yè)的發(fā)展，控制放養(yǎng)對草地生態(tài)系統(tǒng)的損害。

　?。?）積極推進草畜平衡科學管理辦法，限制養(yǎng)殖規(guī)模。

　?。?）實施防風固沙工程，恢復草地植被，大力推進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還草，退牧還草等措施。

　　5. 洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)

　　全國共劃分洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)8個，面積共計4.9萬平方公里，占全國國土面積的0.5％。其中，對國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)主要包括淮河中下游湖泊濕地、江漢平原湖泊濕地、長江中下游洞庭湖、鄱陽湖、皖江湖泊濕地等。這些區(qū)域同時也是我國重要的水產(chǎn)品提供區(qū)。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　湖泊泥沙淤積嚴重、湖泊容積減小、調(diào)蓄能力下降；圍墾造成沿江沿河的重要湖泊、濕地萎縮；工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、淡水養(yǎng)殖等導致湖泊污染加劇。

　　該類型區(qū)生態(tài)保護的主要方向：

　　（1）加強洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，保護湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)，退田還湖，平垸行洪，嚴禁圍墾湖泊濕地，增加調(diào)蓄能力。

　　（2）加強流域治理，恢復與保護上游植被，控制水土流失，減少湖泊、濕地萎縮。

　?。?）控制水污染，改善水環(huán)境。

　?。?）發(fā)展避洪經(jīng)濟，處理好蓄洪與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。

　　6. 農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)

　　農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)主要是指以提供糧食、肉類、蛋、奶、水產(chǎn)品和棉、油等農(nóng)產(chǎn)品為主的長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，包括全國商品糧基地和集中聯(lián)片的農(nóng)業(yè)用地，以及畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品提供的區(qū)域。全國共劃分農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)58個，面積共計180.6萬平方公里，占全國國土面積的18.9％，集中分布在東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地、東南沿海平原地區(qū)、汾渭谷地、河套灌區(qū)、寧夏灌區(qū)、新疆綠洲等商品糧集中生產(chǎn)區(qū)，以及內(nèi)蒙古東部草甸草原、青藏高原高寒草甸、新疆天山北部草原等重要畜牧業(yè)區(qū)。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　農(nóng)田侵占、土壤肥力下降、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重；在草地畜牧業(yè)區(qū)，過度放牧，草地退化沙化，抵御災(zāi)害能力低。

　　該類型區(qū)生態(tài)保護的主要方向：

　?。?）嚴格保護基本農(nóng)田，培養(yǎng)土壤肥力。

　?。?）加強農(nóng)田基本建設(shè)，增強抗自然災(zāi)害的能力。

　?。?）加強水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；種養(yǎng)結(jié)合，科學施肥。

　?。?）發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟活動。

　?。?）在草地畜牧業(yè)區(qū)，要科學確定草場載畜量，實行季節(jié)畜牧業(yè)，實現(xiàn)草畜平衡；草地封育改良相結(jié)合，實施大范圍輪封輪牧制度。

　　7. 林產(chǎn)品提供功能區(qū)

　　林產(chǎn)品提供功能區(qū)主要是指以提供林產(chǎn)品為主的林區(qū)。全國共劃分林產(chǎn)品提供功能區(qū)5個，面積10.9萬平方公里，占全國國土面積的1.1％，集中分布在小興安嶺、長江中下游丘陵、四川東部丘陵等人工林集中區(qū)。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　林區(qū)過量砍伐，蓄積量低，森林質(zhì)量低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化。

　　該類型區(qū)的生態(tài)保護主要方向：

　　（1）加強速生豐產(chǎn)林區(qū)的建設(shè)與管理，合理采伐，實現(xiàn)采育平衡，協(xié)調(diào)木材生產(chǎn)與生態(tài)功能保護的關(guān)系。

　?。?）改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少對林地的壓力。

　　8. 大都市群

　　大都市群主要指我國人口高度集中的城市群，主要包括：京津冀大都市群、珠三角大都市群和長三角大都市群生態(tài)功能區(qū)3個，面積共計10.8萬平方公里，占全國國土面積的1.1％。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　城市無限制擴張，生態(tài)承載力嚴重超載，生態(tài)功能低，污染嚴重，人居環(huán)境質(zhì)量下降。

　　該類型區(qū)生態(tài)保護主要方向：

　　加強城市發(fā)展規(guī)劃，控制城市規(guī)模，合理布局城市功能組團；加強生態(tài)城市建設(shè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，控制城市污染，推進循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)社會的建設(shè)。

　　9. 重點城鎮(zhèn)群

　　重點城鎮(zhèn)群指我國主要城鎮(zhèn)、工礦集中分布區(qū)域，主要包括：哈爾濱城鎮(zhèn)群、長吉城鎮(zhèn)群、遼中南城鎮(zhèn)群、太原城鎮(zhèn)群、魯中城鎮(zhèn)群、青島城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群、武漢城鎮(zhèn)群、昌九城鎮(zhèn)群、長株潭城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群、海南北部城鎮(zhèn)群、重慶城鎮(zhèn)群、成都城鎮(zhèn)群、北部灣城鎮(zhèn)群、滇中城鎮(zhèn)群、關(guān)中城鎮(zhèn)群、蘭州城鎮(zhèn)群、烏昌石城鎮(zhèn)群。全國共有重點城鎮(zhèn)群生態(tài)功能區(qū)28個，面積共計11.0萬平方公里，占全國國土面積的1.2％。

　　該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：

　　城鎮(zhèn)無序擴張，城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴重，環(huán)保設(shè)施嚴重滯后，城鎮(zhèn)生態(tài)功能低下，人居環(huán)境惡化。

　　該類型區(qū)的生態(tài)保護主要方向：

　　以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向；建設(shè)生態(tài)城市，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率；加快城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；城鎮(zhèn)發(fā)展堅持以人為本，從長計議，節(jié)約資源，保護環(huán)境，科學規(guī)劃。

五、全國重要生態(tài)功能區(qū)

　　根據(jù)各生態(tài)功能區(qū)對保障國家與區(qū)域生態(tài)安全的重要性，以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙和洪水調(diào)蓄5類主導生態(tài)調(diào)節(jié)功能為基礎(chǔ)，確定63個重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能區(qū)（簡稱重要生態(tài)功能區(qū)）。

六、生態(tài)功能區(qū)劃的實施

（1）生態(tài)功能區(qū)劃是構(gòu)建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)，各級政府在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、制定重大經(jīng)濟技術(shù)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃時，要依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，優(yōu)化國土開發(fā)格局，劃定生態(tài)空間。

（2）對國家和區(qū)域生態(tài)安全有重大意義的水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄等重要生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)建立生態(tài)功能保護區(qū)。對重要生態(tài)功能區(qū)，要加大國家和地方財政投入和轉(zhuǎn)移支付力度，建立并完善生態(tài)補償機制。鼓勵以重要生態(tài)功能區(qū)為依托，實施區(qū)域之間的橫向生態(tài)補償。

（3）加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護與恢復，經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)與生態(tài)功能區(qū)的功能定位保持一致。對生態(tài)退化嚴重、人類活動干擾較大的重要生態(tài)功能區(qū)實施重大生態(tài)保護與恢復工程，堅持自然恢復為主的原則，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。持續(xù)降低重要生態(tài)功能區(qū)的人口壓力，減少當?shù)鼐用駥ψ匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟依賴。

（4）在重要生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)保護紅線，對生態(tài)功能及其保護狀況定期組織評估和考核，開展生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，并公布結(jié)果。

（5）加強生態(tài)保護的宣傳教育。積極宣傳生態(tài)功能區(qū)劃的科學意義和重要性，普及生態(tài)教育；注重對黨政干部、新聞工作者和企業(yè)管理人員的培訓；完善信訪、舉報和聽證制度，調(diào)動廣大人民群眾和民間團體參與資源開發(fā)保護監(jiān)督，支持鼓勵公眾和非政府組織參與生態(tài)功能區(qū)的管理。