貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型步履維艱

曾幾何時(shí)，電子垃圾堆積如山、河水黑如墨汁、空氣充滿(mǎn)燒焦味成為許多人來(lái)到貴嶼的第一印象。這個(gè)位于廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)的小鎮(zhèn)，是我國(guó)乃至全世界最大的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解地之一，被外界稱(chēng)為“電子垃圾之都”。

這一產(chǎn)業(yè)在給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)巨大財(cái)富的同時(shí)，也讓當(dāng)?shù)厝烁冻隽藨K痛的環(huán)境代價(jià)。在區(qū)域環(huán)境面臨大規(guī)模危機(jī)的威脅下，當(dāng)?shù)卣⑾?015年底前對(duì)電子拆解業(yè)“圈區(qū)管理、集中治污”的“軍令狀”。記者近期多次前往貴嶼追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸多拆解戶(hù)已進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一生產(chǎn)、交易，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的電子垃圾回收站和廢舊電子配件店鋪幾乎都已關(guān)門(mén)閉戶(hù)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，從“散養(yǎng)污染”走向“圈養(yǎng)污染”是一大進(jìn)步，但“集中治污”有變成“集中污染”的苗頭，園區(qū)外非法拆解也有“死灰復(fù)燃”的跡象，消除多年積累的“污染存量”困難重重，這些均對(duì)當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)構(gòu)成艱巨挑戰(zhàn)。

污染之痛

20多年來(lái)，散亂的廢舊回收、落后的拆解技術(shù)導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝寥?、水、空氣等被?yán)重污染。2011年上任的汕頭市環(huán)保局局長(zhǎng)黃騰遠(yuǎn)，用“觸目驚心”形容他對(duì)貴嶼的第一印象。他表示，國(guó)家環(huán)保部2008年至2011年監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，貴嶼污染再不整治就可能“爆發(fā)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”。

“請(qǐng)坐，喝茶?！痹谫F嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，集中拆解樓首期2棟南區(qū)的拆解戶(hù)陳老板面對(duì)記者十分“淡定”。

在這個(gè)曾經(jīng)開(kāi)過(guò)拖拉機(jī)、轉(zhuǎn)行當(dāng)電子拆解戶(hù)、一年前搬進(jìn)園區(qū)的中年人眼中，由于銅、錫等金屬?lài)?guó)際價(jià)格走低，市場(chǎng)行情黯淡，集中入園拆解提高了租金和運(yùn)輸成本，并不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但非常有助于改善貴嶼的生態(tài)環(huán)境。

“銅價(jià)最高的時(shí)候8萬(wàn)多元一噸，現(xiàn)在才3萬(wàn)多；園區(qū)里一個(gè)作坊每年租金2萬(wàn)多元，外面同樣的價(jià)錢(qián)可以租多一半的面積?！标惱习逭f(shuō)，以前貴嶼幾乎家家戶(hù)戶(hù)都在做“電子垃圾”生意，如今集中起來(lái)雖然成本提升了，但對(duì)環(huán)境有好處，現(xiàn)在外面的空氣慢慢好起來(lái)了。

陳老板的話并非虛言。記者近年來(lái)多次探訪貴嶼，感覺(jué)猶如行走在一座“電子垃圾城”中，道路兩旁遍布電子垃圾回收站和廢舊電子配件店鋪。在電子拆解行業(yè)無(wú)序散亂發(fā)展的時(shí)期，鎮(zhèn)區(qū)沿街焚燒爐林立、惡臭難聞，從事酸洗的小作坊在當(dāng)?shù)氐谋备酆优闲橇_棋布。

在“電子垃圾之都”，對(duì)環(huán)境污染最大的是“燒板”和“酸洗”。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，“燒板”指的是對(duì)廢棄電子電器進(jìn)行物理拆解之后，將電路板燒掉，利用高溫將上面的銅提取出來(lái)；“酸洗”則是使用三種強(qiáng)酸混合而成的“王水”，以化學(xué)方式提取電路板上的金、銀等貴重金屬。

貴嶼鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記徐獻(xiàn)明說(shuō)，以前“燒板”產(chǎn)生的廢氣直接排放，污染空氣，而“酸洗”的廢水含有大量重金屬，直接排入河中，則污染水體和土壤。

“貴嶼鎮(zhèn)北港河段一度布滿(mǎn)酸洗窩棚，河水酸度幾乎達(dá)到強(qiáng)酸級(jí)別，底泥重金屬?lài)?yán)重超標(biāo)，含銅量接近1%，接近銅礦含量?！秉S騰遠(yuǎn)說(shuō)。

“貴嶼治污是世界性難題，也再次生動(dòng)證明了‘先污染、后治理’的發(fā)展模式必然帶來(lái)積重難返的苦果?！遍L(zhǎng)期關(guān)注貴嶼產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的廣東省委黨校原副校長(zhǎng)陳鴻宇說(shuō)，過(guò)去當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)及監(jiān)測(cè)、執(zhí)法體制不夠完善，放棄生態(tài)底線的代價(jià)低，所以許多人形成了“重發(fā)展、輕生態(tài)”的心態(tài)，要在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)這一局面，需要補(bǔ)交的“學(xué)費(fèi)”會(huì)非常高昂。

轉(zhuǎn)型之難

因?yàn)橹挝鬯悸窢?zhēng)議和整治方式欠妥，貴嶼的轉(zhuǎn)型被一拖再拖，“起了大早趕了晚集”，污染狀況始終沒(méi)有得到有效遏制。取締分散無(wú)序拆解、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為貴嶼的主要治污思路。

2005年10月，貴嶼成為國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等六部委授予的全國(guó)首批“廢舊家電回收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”之一；2010年12月，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園舉行了奠基儀式，當(dāng)年廣東省經(jīng)信委還將園區(qū)認(rèn)定為“廣東省第一批省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地”。

據(jù)黃騰遠(yuǎn)回憶，此前汕頭市委、市政府班子內(nèi)部曾對(duì)貴嶼治污存在不同兩種意見(jiàn)。有人認(rèn)為電子拆解業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重污染，又無(wú)法提供大量稅收，政府有責(zé)無(wú)利，應(yīng)當(dāng)一禁了之。但也有人提出，貴嶼數(shù)十年形成的產(chǎn)業(yè)鏈已根深蒂固、從業(yè)人員眾多，全盤(pán)禁止之后會(huì)直接影響群眾就業(yè)和民生，甚至可能引起群體性事件，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。

潮陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人則坦言，2012年前，貴嶼污染問(wèn)題經(jīng)歷過(guò)數(shù)輪整治，也曾多次采取行動(dòng)搗毀酸洗加工廠、拆除焚燒電路板高爐等，但因?qū)佟斑\(yùn)動(dòng)式治理”，打擊力度松懈之后，散亂無(wú)序拆解很快“反彈”，教訓(xùn)十分深刻。

2012年3月，國(guó)家環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人在廣州約談廣東省政府領(lǐng)導(dǎo)，核心話題便是貴嶼的電子廢物污染。廣東省環(huán)保廳隨后宣布，對(duì)貴嶼鎮(zhèn)電子廢物污染問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦。

在新一輪全面整治前，當(dāng)?shù)卣榘l(fā)現(xiàn)，貴嶼還有5169家廢舊拆解單位，其中3088家為廢舊電子電器拆解戶(hù)，從業(yè)人員超過(guò)十萬(wàn)，空氣、河流和土壤仍舊遭到嚴(yán)重污染。

潮陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)林定亮如此形容：“家家拆解，戶(hù)戶(hù)冒煙。濁水排河，黑云蔽天，錦繡山河頓成殤?！?/span>

取締分散無(wú)序拆解、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為貴嶼的主要治污思路。2013年，《汕頭市貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案》獲得廣東省政府批準(zhǔn)。

這份方案顯示，貴嶼將強(qiáng)制和引導(dǎo)拆解散戶(hù)逐步進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以實(shí)現(xiàn)集中拆解和治理污染的目的，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

林定亮曾坦言，這份方案其實(shí)是廣東省政府下達(dá)的“最后通牒”和貴嶼的“最后機(jī)會(huì)”，2015年必須建成統(tǒng)一拆解的園區(qū)，讓所有廢舊拆解企業(yè)入園。“2015年年底前，如果不能徹底完成環(huán)境污染的綜合整治任務(wù)，貴嶼鎮(zhèn)的電子垃圾拆解產(chǎn)業(yè)就只能被徹底關(guān)停、全行業(yè)退出?！?/span>

集中之困

為實(shí)現(xiàn)“圈區(qū)管理”和集中治污，從廣東省到貴嶼鎮(zhèn)的各級(jí)黨委政府層層加碼、“內(nèi)拉外推”，除繼續(xù)嚴(yán)厲打擊焚燒、酸洗電路板等污染違法行為外，還探索設(shè)卡管理、實(shí)行廢舊電器拆解貨物集中交易等制度。然而，集中入園并不意味著就沒(méi)有污染，“集中治污”、改變落后的生產(chǎn)工藝依然任重道遠(yuǎn)。

潮陽(yáng)區(qū)成立打擊工作組，組建專(zhuān)職環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，并在區(qū)公安分局成立環(huán)保犯罪偵查中隊(duì)，進(jìn)駐貴嶼鎮(zhèn)組織打擊取締行動(dòng)，開(kāi)展日常巡查和突擊檢查。當(dāng)?shù)攸h委政府還對(duì)無(wú)證、拒絕繳納稅款、須入園或原地改造未完成的作坊實(shí)施斷電，并拆除低空排煙設(shè)施和小煙囪。

在貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)門(mén)口看到，載著廢舊電器的貨車(chē)須憑交易卡、過(guò)磅單據(jù)才能通過(guò)。園區(qū)管委會(huì)副主任鄭金雄說(shuō)，園區(qū)向拆解戶(hù)發(fā)放交易卡，所有交易須在園區(qū)內(nèi)憑卡登記進(jìn)行，這不僅有利于堵住園區(qū)外的混亂交易，也可避免走私廢舊電器流入市場(chǎng)。

2013年以來(lái)，貴嶼登記在冊(cè)的5169家拆解經(jīng)營(yíng)戶(hù)已有2028家被取締，完成整改并辦理環(huán)評(píng)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記，納入過(guò)渡性管理的有3141家。截至今年12月15日，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)前三期拆解樓建設(shè)面積達(dá)11萬(wàn)平米，已有758戶(hù)拆解戶(hù)組成29家公司進(jìn)駐生產(chǎn)，第四期拆解樓22棟通用廠房剛建成，正在安裝廢氣處理設(shè)施。

2015年底，回訪貴嶼鎮(zhèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)村街道以前比比皆是的廢舊電器回收站和拆解作坊都已關(guān)門(mén)閉戶(hù)，北港河兩邊曾有的酸洗窩棚也都銷(xiāo)聲匿跡。

從“散養(yǎng)污染”到“圈養(yǎng)污染”是一大進(jìn)步，但“集中治污”、改變落后的生產(chǎn)工藝依然任重道遠(yuǎn)。在園區(qū)內(nèi)看到，拆解樓內(nèi)廢棄電子電器同樣堆積如山、空氣刺鼻，許多烤板工人用超過(guò)400攝氏度的高溫烤爐融解、提煉電路板上的錫、銅等金屬。

“爐子很熱”“味道很臭”“非常難受”“臟死了”……多位工人一邊抱怨、一邊訴說(shuō)著他們的無(wú)奈。來(lái)自湖南、在貴嶼呆了十多年的女工獻(xiàn)女士說(shuō)，每月平均下來(lái)大約能拿兩千多元，這種工作肯定對(duì)人體和環(huán)境有污染，“臟、臭、熱、悶、難受，身體肯定有不舒服的地方，但我們打工，必須有錢(qián)賺?！?/span>

對(duì)于這一問(wèn)題，潮陽(yáng)區(qū)有關(guān)部門(mén)回應(yīng)稱(chēng)，園區(qū)正在建設(shè)完善廢棄處理、污水處理、危險(xiǎn)廢物處理等各種環(huán)保設(shè)施。截至12月上旬，14個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目已累計(jì)投入11.5億元，工業(yè)污水處理廠、酸洗處理廠濕法冶煉項(xiàng)目、廢塑料清洗中心等10個(gè)項(xiàng)目已完成主體建設(shè)，有的在安裝環(huán)保設(shè)備，有的已經(jīng)開(kāi)始試運(yùn)行。

不過(guò)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)也承認(rèn)，集中治污的環(huán)保設(shè)施大多沒(méi)有現(xiàn)成、成熟且得到大規(guī)模廣泛應(yīng)用的技術(shù)，需加大研發(fā)力度，并持續(xù)跟蹤監(jiān)督成效。

黃騰遠(yuǎn)說(shuō)，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)的環(huán)保治污技術(shù)還較低端，園區(qū)廢氣排放參照電子制造業(yè)工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，但這一標(biāo)準(zhǔn)要求太低，國(guó)家還沒(méi)有針對(duì)廢舊電器拆解的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且集中治污的環(huán)保設(shè)施缺乏成熟技術(shù)，園區(qū)內(nèi)治污設(shè)施大多剛剛研發(fā)，投入使用后成效如何還有待檢驗(yàn)。

“并不是集中入園就沒(méi)有污染了，只有實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和再利用，才是干凈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”陳鴻宇分析說(shuō)，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)不僅是“圈區(qū)管理”，更重要的是探索使用新生產(chǎn)技術(shù)、新監(jiān)測(cè)設(shè)備、新排污設(shè)施，以改變落后工藝、減少污染“增量”。建議應(yīng)繼續(xù)組織強(qiáng)大專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，對(duì)貴嶼“電子垃圾”回收利用的工藝流程進(jìn)行全面技術(shù)改造和提升，努力實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。

根治之艱

當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為，拆解戶(hù)集中入園為貴嶼治污開(kāi)了好頭，有助于遏制污染“增量”，但要根治20多年積累的污染“存量”還面臨許多挑戰(zhàn)，需要上級(jí)黨委政府和環(huán)保部門(mén)繼續(xù)加大支持和督促力度，嚴(yán)防園區(qū)外非法拆解“死灰復(fù)燃”。

汕頭市環(huán)保局今年三季度監(jiān)測(cè)顯示，與2012年相比，貴嶼環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣中重金屬鉛和銅含量下降93.85%和84.29%，北港河5個(gè)監(jiān)測(cè)斷面重金屬鉛、鎳和銅的濃度比2012年分別下降36.84%、78.28%和93.83%。

“貴嶼的環(huán)境綜合整治，原來(lái)被視為不可能完成的任務(wù)，現(xiàn)在終于出現(xiàn)了一線曙光?！背标?yáng)區(qū)委書(shū)記陳新造說(shuō)。

不過(guò)，如果部分拆解戶(hù)表面入園、實(shí)則“瞞天過(guò)?！痹谕饫秒[蔽地塊偷偷生產(chǎn)，集中入園治污很可能淪為“形式主義”。鄭金雄建議，未來(lái)一段時(shí)間，執(zhí)法部門(mén)須保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格巡查、依法管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處園外拆解戶(hù)，杜絕無(wú)證照拆解行為，堅(jiān)決防止出現(xiàn)反彈，切實(shí)鞏固整治成果。

此外，20多年積累的污染“存量”如何處理也是一大難題。在貴嶼周邊看到，附近多條河流惡臭難聞、水如墨汁，許多地塊土壤重金屬污染嚴(yán)重。

黃騰遠(yuǎn)稱(chēng)，要全面修復(fù)貴嶼的河流和土壤耗資預(yù)計(jì)數(shù)億元，對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府和整個(gè)社會(huì)的毅力、財(cái)力和智慧構(gòu)成艱巨挑戰(zhàn)，徹底消解污染“存量”依然任重道遠(yuǎn)。

近年來(lái)，汕頭市環(huán)保局牽頭對(duì)貴嶼鎮(zhèn)聯(lián)堤村116畝電子廢棄物酸洗跡地和龍港村、渡頭村的96畝受污染農(nóng)田實(shí)施重金屬污染典型土壤修復(fù)示范工程。當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士透露，僅這200畝出頭的兩處重金屬污染土壤修復(fù)示范工程，就投入超過(guò)1000萬(wàn)元來(lái)治理。