循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)評審工作開卷展圖

在2015年11月14-15日舉行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）評審會上，國家發(fā)展改革委環(huán)資司、財(cái)政部經(jīng)建司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司委托中國國際工程咨詢公司組織有關(guān)院士、專家，對各地共計(jì)79家申報(bào)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建實(shí)施方案進(jìn)行了審查和評審。2015年12月9日，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2015]2154號），初步確定26個城市（區(qū)）和36個縣（市、區(qū)）作為2015年開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)的地區(qū)。截至目前，百個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建工作已完成。

百個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)工作全面啟動

2013年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建工作的通知》，提出到2015年，選擇100個左右城市（區(qū)、縣）開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建活動。于2013年12月確定了40個示范城市（縣）建設(shè)地區(qū)。

2015年9月22日，國家發(fā)展改革委又發(fā)布了《關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)的通知》，第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)工作正式啟動。

此次示范城市（縣）建設(shè)，提出了要按照生態(tài)文明建設(shè)的原則，注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念設(shè)計(jì)。國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長馬榮表示要做好以下幾點(diǎn)工作：

一是生產(chǎn)方式的循環(huán)化構(gòu)建。著力減少資源、能源的消耗，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；促進(jìn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接；要大力開發(fā)利用再生資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

二是健全循環(huán)型流通體系。要科學(xué)規(guī)劃流通業(yè)布局，發(fā)展綠色現(xiàn)代物流；要建立健全逆向物流回收體系，為構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

三是培育綠色消費(fèi)模式。要大力推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色照明產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品，減少使用一次性用品，引導(dǎo)公眾形成綠色生活方式。

四是推進(jìn)城市建設(shè)的綠色化循環(huán)化。在城市改造和新區(qū)建設(shè)中要充分考慮資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城市空間布局，完善功能分區(qū)，大力發(fā)展綠色建筑。

五是構(gòu)建社會層面的資源循環(huán)利用體系。開展餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物等城市典型廢棄物的回收利用。促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物。

而在評審分組方式上，依舊沿用第一批時根據(jù)各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，必須分類指導(dǎo)搞創(chuàng)建所創(chuàng)的實(shí)行區(qū)域分組制度——將參與評審的79個縣、市及建設(shè)兵團(tuán)分為東部城市、東部縣、中部城市、中部縣、西部城市和西部縣6組。

2015年12月9日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了通過評審的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。至此，100個左右的城市（區(qū)、縣）開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)工作全面如期啟動。

第二批評審較第一批有新特點(diǎn)

馬榮在評審會啟動會上表示，2013年，已確定了40個示范城市（縣）建設(shè)地區(qū)，目前來看，進(jìn)展總體比較順利。這些城市（縣）積極開展建設(shè)工作，成立了以市政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的建設(shè)機(jī)構(gòu)，布局實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，各示范城市（縣）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，取得了良好的示范和帶動效應(yīng)。

馬榮指出，為充分發(fā)揮示范城市（縣）的亮點(diǎn)和特色，此次在第一批評審內(nèi)容的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求進(jìn)行了修改完善，同時將評價內(nèi)容分成10個必選指標(biāo)和包含5大類35個指標(biāo)的自選指標(biāo)庫，“將自選指標(biāo)的選擇權(quán)交給城市（縣）自己。這些指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，地方可結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行選擇。”馬榮說。

另外，馬榮強(qiáng)調(diào)，要更加突出部門間的合作?！按舜谓M織申報(bào)和評審工作，我們與財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一同開展工作，就是希望能從更多的方面給地方以指導(dǎo)和支持?！彼f，各地區(qū)也要結(jié)合自身主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和資源環(huán)境稟賦，科學(xué)確定適合自己循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色?！耙粩嗤晟拼龠M(jìn)示范城市（縣）建設(shè)工作的體制機(jī)制，總結(jié)凝練一批可推廣復(fù)制的城市（縣）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式，積極探索通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑，切實(shí)發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的作用?！?/span>

評審過程前中后：監(jiān)督、解惑、服務(wù)一個也不能少

據(jù)了解，從報(bào)名情況看，許多市和縣的書記、市長、縣長都親自來參加評審會，這足以看出各地對循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)工作的重視。

這邊參會人員重視，那邊參評專家也不馬虎?！斑@次專家分組真可謂是‘不到最后一刻不松口’?！币晃粎⑴c評審的專家打趣道：“就連同一組的專家有誰，都是要開始評審前才知道。我現(xiàn)在就要去看看各位同事的‘廬山真面目’了”。

評審會開始前是這樣的，而評審過程中，對發(fā)現(xiàn)的“扒門縫”和“不愿走”的現(xiàn)象，相關(guān)部門的監(jiān)督人員也都變成了“說不”先生——“現(xiàn)在里面正在進(jìn)行評審答辯，請您不要在門口逗留?！薄澳呀?jīng)結(jié)束答辯，請馬上離開不要逗留，以便專家開始打分?！彪m然言語客氣，但是語氣都是堅(jiān)決的。每次的地方答辯和專家評分都是在或內(nèi)或外清場的環(huán)境中進(jìn)行的。

而在評審期間，國家發(fā)展改革委、住建部的領(lǐng)導(dǎo)也穿插于各個答辯現(xiàn)場旁聽，有時甚至造成了小小的“騷動”。馬榮在山東省招遠(yuǎn)縣答辯途中“突擊”檢查，徑直走到會議桌的一角坐下旁聽?！跋旅妫蚁蝰R司長匯報(bào)……”這一陣勢讓正在陳述的主講人語氣明顯緊張起來?！安灰蛭覅R報(bào)，也不要緊張，請你繼續(xù)向?qū)＜谊愂觯抑贿^來旁聽一下?！瘪R榮忙向主講人擺擺手，語氣和藹地說。

“馬司長進(jìn)來的時候的確嚇了一跳。”答辯完成后，這位主講人還有些“驚魂未定”。“領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督，可見這次評審的嚴(yán)格，也使得結(jié)果更加透明、陽光，使人信服。”

對于一些比較偏遠(yuǎn)的參選城市（縣），專家們也酌情延長了答辯和交流的時間。而引起記者注意的，還是嚴(yán)格的監(jiān)督。某縣在答辯完成后，認(rèn)為專家的提議非常中肯，也迫切希望專家們對其之后循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向等進(jìn)行“把脈”，便提出了與專家們交換聯(lián)系方式的要求。此時，在場監(jiān)督的國家發(fā)展改革委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處有關(guān)同志及時制止這一行為：“在評審期間，禁止與專家交換聯(lián)系方式，以體現(xiàn)公平公正。等評審結(jié)果公布后，你們可以通過環(huán)資司來和專家們?nèi)〉寐?lián)系?！?/span>

與嚴(yán)格的監(jiān)督人員相比，專家們則是更大功夫下在了答疑解惑、服務(wù)幫助地方完善方案上。

“此次的方案你們做得不錯，但是有些地方你們還要加強(qiáng)完善，例如資源產(chǎn)出率等數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性上?！薄澳銈兊膶?shí)施方案中部分指標(biāo)分類不合理，要適度調(diào)整。主要任務(wù)中有定量描述，有重復(fù)項(xiàng)，要改善。生產(chǎn)者延伸制度理念很好，但是要注明是探索階段，盡量落實(shí)已有的政策?！薄拔鬯赜庙?xiàng)目的敘述中，漏掉了污泥處置情況的表述，政策上對歷史堆積污泥處理有年限限制，需要說明下。垃圾處理領(lǐng)域里有個指標(biāo)叫清運(yùn)率，不是你們上面所寫的這個詞，另外衛(wèi)生填埋等名詞不專業(yè)，回去還需再斟酌下。”……在評審過程中，專家們對于自己在答辯過程中所聽到的疑點(diǎn)和需要改進(jìn)的地方都進(jìn)行了詳細(xì)的評述。“專家們的意見對于我們未來的工作開展起到了重要的作用，非常感謝專家們的意見和建議?！边@也是在答辯后，聽到參選城市匯報(bào)人員說的最多的話。

而此次評審會上的亮點(diǎn)也不少，比如山東省平原縣編寫的第一本由教育部推薦的輔助教材——《綠色平原——中小學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡明教育讀本》，這本教材受到了評審專家的一致好評。甘肅省白銀市則是信心滿滿地來參加評審的。白銀市參加評審的人員表示，“我們從2014年就開始準(zhǔn)備參與評審的材料了，之后也在不斷地完善資料，對于這次循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市入圍志在必得?！?/span>

示范城市（縣）建設(shè)“十三五”繼續(xù)作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手

截至目前，百個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）已經(jīng)評審?fù)戤?，結(jié)果也已進(jìn)行公示。那么，在“十三五”期間，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將走向何方？

國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長何炳光說，在綠色導(dǎo)向上，“十三五”要建立生態(tài)文明建設(shè)的評價指標(biāo)體系。具體到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一是評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身成效的指標(biāo)體系，比如資源產(chǎn)出率等；二是評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化程度貢獻(xiàn)的指標(biāo)。相關(guān)的研究工作已經(jīng)開展。

馬榮表示：“我們正在組織制定循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，也將對城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出下一步的發(fā)展重點(diǎn)、方向和政策機(jī)制?！彼龔?qiáng)調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)雖然是“十二五”時期的一項(xiàng)重要工作，但其建設(shè)期將主要在“十三五”時期完成，“我們也將繼續(xù)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手?！?/span>