散煤治理如何釜底抽薪？

近年來，頻繁發(fā)生的霧霾天讓燃煤治理提上日程。國家不斷出臺相關(guān)治理措施，地方積極行動。

如針對煤電行業(yè)，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、國家能源局2014年聯(lián)合印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級與改造計劃行動（2014~2020）》，2015年又聯(lián)合印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》。針對工業(yè)鍋爐用煤，2014年，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部等多個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案的通知》。

這些措施給煤炭消費帶來了變化。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，在我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比為64.0%。近年來的煤炭總量控制工作取得持續(xù)進展，2014年、2015年全國煤炭消費量同比分別下降2.9%和3.7%，實現(xiàn)了負(fù)增長。但是，隨著工業(yè)燃煤和集中燃煤治理的不斷突破，散煤污染卻逐漸突顯出來。

在近日召開的2016中國散煤清潔高效利用和治理大會上，國務(wù)院參事室特約研究員吳吟指出，我國民用煤炭在每年的煤炭消費總量中，占比不足10%，但基本上為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5~10倍。

新《大氣污染防治法》提出，加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保爐灶。

在地方層面，很多地方已經(jīng)行動起來，北京在散煤治理方面可以說是處于領(lǐng)先地位，但是對大部分地方來說，散煤治理效果卻不盡如人意。

用吳吟的話說：“我國散煤治理已經(jīng)有了星星之火，但是尚未形成燎原之勢?！?/span>

補貼力度受限于地方財力

中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合在對《大氣十條》中期評估報告進行解讀時曾介紹說，我國農(nóng)村采暖用煤兩億多噸，如果考慮城中村、城鄉(xiāng)接合部的采暖用煤，煤炭消費量驚人。這些煤炭沒有任何環(huán)保措施，數(shù)量大、質(zhì)量差。抽查結(jié)果顯示，北京及周邊地區(qū)煤炭達不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的比例20%以上。從煤炭消費的時空分布看，各地區(qū)采暖期的煤炭消費總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非采暖季節(jié)。

以北京為例，2015年全市煤炭消費量約1200萬噸，75%集中于采暖期，尤其是采暖期農(nóng)村、城中村和城鄉(xiāng)接合部消耗了約350萬噸煤炭，導(dǎo)致北京采暖期大氣污染物排放量是非采暖季節(jié)的5倍左右。

為什么散煤治理尚未形成燎原之勢？分析燃煤的價格或許能明白一二。

以河北的燃煤價格為參考，河北省散煤的價格是300~500元/噸，成型燃料是700~900元/噸，型煤是800~1000元/噸，無煙煤是約是1200元/噸?？梢钥闯?，在價格方面，散煤具有明顯優(yōu)勢。對于農(nóng)民來說肯定傾向于選擇更經(jīng)濟的燃料。

針對價格問題，政府通常采用補貼方式來解決。北京市在燃煤清潔能源改造方面一直實施補貼政策，而且不斷擴大補貼范圍。目前，郊區(qū)縣燃煤鍋爐清潔能源改造增加到每蒸噸13萬元；煤改電補貼實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，供熱季低谷時段每度電用戶只需花費1毛錢。

這樣的補貼，對于經(jīng)濟水平較高的城市來說不成問題，但是在經(jīng)濟相對落后的地區(qū)則難以為繼。

另一方面，目前農(nóng)村的補貼政策主要集中在前端補貼，工程效果如何，設(shè)施是否能夠持續(xù)運行卻不得而知。有些地方建上了沼氣工程、太陽能利用工程，可由于缺乏后續(xù)資金，不少設(shè)施成了擺設(shè)。一些地方還存在將政府補貼潔凈煤的資金用來購買散煤，或者用已經(jīng)發(fā)放的潔凈煤去置換更多的散煤。即使農(nóng)戶用了潔凈煤，如果不使用配套爐具，效果也會大打折扣。

針對農(nóng)村散煤治理，農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人建議，要大力發(fā)展沼氣、成型燃料、太陽能等清潔能源來替代散煤。加強散煤治理，制定管理辦法，將低品質(zhì)散煤逐步淘汰出農(nóng)村燃料市場。加大補貼力度，讓農(nóng)民用得起更清潔的能源。同時還要考慮補貼的方式和效果，可以建立基于效果的補貼政策，將補貼由前端補貼轉(zhuǎn)為后端補貼，提高沼氣工程等持續(xù)運行的能力。

除了補貼政策難以為繼，吳吟認(rèn)為，當(dāng)前散煤治理領(lǐng)域還存在政府部門職責(zé)體系不完善、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、民用型煤供應(yīng)體系不完善、政府監(jiān)管難度大等問題。

因地制宜，制訂本土化方案

很多專家提出，散煤治理一刀切不可行。

有專家建議，應(yīng)以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，采取“因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進”的思路推進散煤治理。每一個地區(qū)在治理當(dāng)?shù)氐纳⒚何廴緯r，首先要進行詳細(xì)的調(diào)查，掌握當(dāng)?shù)氐哪茉聪M結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、污染物排放、生活習(xí)慣及規(guī)律節(jié)能現(xiàn)狀、前期治理現(xiàn)狀。

據(jù)介紹，散煤治理措施大致可以分為3類：一是熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖替代散煤燃燒。二是煤炭改為氣、電等清潔能源。三是改善煤質(zhì)，這里所包含的不僅僅是改善煤質(zhì)本身，還包括選擇與煤質(zhì)相配套的燃燒設(shè)備，也就是說，好煤還要配好爐。

而在因地制宜治理散煤方面，一些地方已經(jīng)開始了新的探索。

北京針對山區(qū)與平原地區(qū)存在環(huán)境、戶型大小的差異，農(nóng)戶供暖需求不同的問題，要求組織技術(shù)力量或中標(biāo)企業(yè)，采取一戶一案的方式，為每戶提供取暖系統(tǒng)設(shè)計方案。鼓勵農(nóng)村地區(qū)使用多種設(shè)備相融合的低溫空氣源、地源熱泵、太陽能加輔助能源等系統(tǒng)。

河北省石家莊根據(jù)自身特點細(xì)化了散煤整治的方案，主要通過集中供熱、煤改電、煤改氣，采用無煙煤、蘭炭替代等5種方式治理散煤。石家莊還在農(nóng)村開展多重清潔能源替代試點，并且為確保潔凈煤利用效果，大力推廣高效燃燒爐具。

山西省太原市提出“以炭代煤”，利用當(dāng)?shù)亟够a(chǎn)能，將煙煤加工成民用潔凈焦炭，去年冬季在城中村取代了將近30萬噸煤。

能源替代切實可行

據(jù)介紹，我國北方農(nóng)村地區(qū)戶均電網(wǎng)線路容量只有2~3千瓦，用電代煤采暖需要達到9~10千瓦，涉及大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造、房屋保暖改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也涉及電力價格改革、農(nóng)村居民生活習(xí)慣和成本增加等因素。用天然氣替代煤炭，也存在著管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多問題，這些原因造成解決農(nóng)村散煤問題難度大、任務(wù)艱巨。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)并不擔(dān)心煤改清潔能源的氣源、電源問題，在他看來，氣源是充足的，我國每年的發(fā)電量足夠供應(yīng)煤改電。問題在于，有些地方統(tǒng)一的燃?xì)夤艿篮碗娋W(wǎng)到達不了。

也有人擔(dān)心煤改氣會帶來氮氧化物污染。實際上，煤改天然氣是否會造成氮氧化物污染，和燃?xì)忮仩t是否采取污染控制措施有關(guān)。如果采用了低氮燃燒技術(shù)，是不會造成氮氧化物污染的。

在控制燃?xì)忮仩t污染排放方面，北京再次走在了前列。明年開始，北京將進一步加嚴(yán)燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)，對明年4月1日后的新建鍋爐執(zhí)行氮氧化物30毫克/立方米的排放限值。

中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興表示，以目前的技術(shù)燃?xì)忮仩t氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)達到30毫克/立方米是可以實現(xiàn)的。不過需要引起注意的是家庭燃?xì)馐奖趻鞝t在使用過程中造成的氮氧化物污染。目前，很多家庭的燃?xì)馐奖趻鞝t沒有安裝脫硝裝置，這個問題值得重視。

環(huán)境保護部今年3月編制《民用散煤大氣污染排放清單編制技術(shù)指南（試行）》（征求意見稿）和《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》（征求意見稿），主要目的就是指導(dǎo)各地開展科學(xué)合理的散煤燃燒污染綜合治理工作，解決散煤污染問題。這兩項技術(shù)指南正式實施后將進一步推動散煤污染治理。