散煤治理需理順管理機制

日前，環(huán)保部部長陳吉寧在其主持召開的媒體見面會上表示，京津冀及周邊地區(qū)國土面積占全國7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，主要大氣污染物排放量占全國排放總量30%左右，單位國土面積排放強度是全國平均水平4倍左右。高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集和燃煤、燃油集中排放是造成該區(qū)域大氣污染的直接原因。

為治理霧霾，下一步環(huán)境保護部將聯(lián)合有關(guān)部門采取六大舉措，其中關(guān)于煤炭的就有兩條。一是全面加大燃煤鍋爐取締力度，改用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃氣供暖、電供暖；二是積極推進城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤治理。 

禁煤區(qū)建設(shè)任務(wù)艱巨

陳吉寧表示，京津已經(jīng)實施2+4聯(lián)合治理，在此基礎(chǔ)上，京津保廊四地將聯(lián)合治理，全面禁燒散煤。

事實上，在此次劃定全面禁燒散煤區(qū)域之前，相關(guān)部門已經(jīng)為治理大氣污染設(shè)置了一個禁煤區(qū)。2016年5月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組召開會議提出在京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤的地區(qū)設(shè)置禁煤區(qū)，計劃在這個區(qū)域內(nèi)除了煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)以外，其他的燃料用煤全部“清零”。

而在禁煤區(qū)內(nèi)，散煤替代的任務(wù)艱巨。

以河北省為例，據(jù)河北省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處高雷更介紹，河北正在大力開展保定、廊坊的禁煤區(qū)建設(shè)，京津冀禁煤區(qū)涉及保定市區(qū)及北部9個縣（市、區(qū)），廊坊10個縣（市、區(qū)）。保定目前主城區(qū)涉及改氣、改電的住戶已基本完成，北部禁煤區(qū)煤改氣、改電一共涉及50.57萬戶，目前已經(jīng)完成了9.25萬戶。廊坊則在2017年10月之前，分兩個階段將禁煤區(qū)農(nóng)村地區(qū)2011個村街517877戶改氣、改電工作完成。

“雖然相關(guān)配套措施都已到位，但是資金還有缺口。經(jīng)初步測算，2016—2018年，河北農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程共需資金約53億元，資金缺口約30億元。”河北省新能源辦公室主任江光華指出。

管理機制尚待理順

而在禁煤區(qū)之外，散煤的治理千頭萬緒。

由于散煤的使用量大面廣，監(jiān)管成為非常困難的一環(huán)。在此次會議上，對于散煤治理，陳吉寧表示“環(huán)境保護部將聯(lián)合有關(guān)部門”采取舉措，但是對有關(guān)部門究竟是哪些部門，環(huán)保部與這些有關(guān)部門如何分工合作，會上并沒有明確。而在實際操作中，散煤治理的“九龍治水”現(xiàn)象仍然十分常見。

據(jù)了解，在部分地區(qū)，散煤有多個部門同時進行管理，如發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局和環(huán)保局，分別從煤場、推廣、流通、產(chǎn)品質(zhì)量和利用等多個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，但是，多頭管理協(xié)調(diào)困難、效率低下，甚至成了“誰都管誰都不管”的“三不管”狀態(tài)。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示，在我國，面對一個棘手的問題，往往會發(fā)動多個部門進行聯(lián)合執(zhí)法，這在一定程度上為事情的解決起到了較大的威懾作用，但聯(lián)合執(zhí)法的弊端在于，沒有一個負總責(zé)的部門，這就會導(dǎo)致很多政策得不到落實，最終淪為相互扯皮的“三不管”狀態(tài)。

除了管理機制尚待理順之外，在農(nóng)村地區(qū)治理散煤困難尤甚。農(nóng)業(yè)部科教司副處長孫麗英認(rèn)為，我國農(nóng)村技術(shù)能源水平有待進一步提高，國家對農(nóng)村能源發(fā)展的支持還不夠，部分清潔能源產(chǎn)品價格超出農(nóng)民可承受范圍，這些都阻礙著在農(nóng)村地區(qū)實施散煤替代。

煤企宜加快清潔轉(zhuǎn)型

而對于煤炭企業(yè)來說，散煤治理既是挑戰(zhàn)，也是機遇。

據(jù)山東省煤監(jiān)局透露，目前山東全省散燒煤炭總量的70%以上已經(jīng)達到民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，今冬山東省民用型煤和蘭炭替代量突破300萬噸，同時民用環(huán)保爐具推廣達到20萬臺。

型煤和蘭炭的需求量不斷加大，部分煤炭企業(yè)已經(jīng)開始搶占高地。據(jù)兗礦集團董事長李希勇介紹，該集團近兩年正以“藍天工程”建設(shè)為載體，打造清潔能源整體解決方案供應(yīng)商，建設(shè)一流的研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和配送體系，構(gòu)建潔凈型煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

清華研究生院院長姚強指出，對于散煤的治理，除了可以用清潔能源替代以外，煤炭的潔凈高效利用也是非常重要的方向。

國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中已明確提出，推進煤炭清潔生產(chǎn)，發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，并促進煤炭清潔高效利用，推進重點耗煤行業(yè)節(jié)能減排和煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范，為煤企的清潔轉(zhuǎn)型指明了方向。