用系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就是要從實(shí)現(xiàn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，用整體觀、全局觀協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，即在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，以制度建設(shè)為保障，著力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走出綠色發(fā)展的新路子，從根本上營(yíng)造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，從而實(shí)現(xiàn)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。陜西極富特色的生態(tài)資源對(duì)全國(guó)生態(tài)建設(shè)影響巨大。2015年2月，習(xí)近平總書記在陜西視察時(shí)指出，陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境大格局。這一指導(dǎo)思想與“五位一體”頂層設(shè)計(jì)共同構(gòu)成陜西系統(tǒng)推進(jìn)追趕超越，重點(diǎn)突出綠色先行，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)成為同步夠格全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)路徑和重點(diǎn)任務(wù)。

服務(wù)于生態(tài)建設(shè)大格局，全面啟動(dòng)關(guān)系全國(guó)人民福祉的系統(tǒng)工程

近年來(lái)，陜西從國(guó)家生態(tài)安全的大局出發(fā)，圍繞生態(tài)建設(shè)總體布局，算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬和綜合賬，持續(xù)推進(jìn)了一批關(guān)系全國(guó)人民福祉的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。為了恢復(fù)良好的自然環(huán)境，堅(jiān)持?jǐn)?shù)十年在沙漠等生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行大面積植樹(shù)造林，率先在全國(guó)實(shí)施了大規(guī)模的退耕還林。近十年，累計(jì)造林6877萬(wàn)畝，森林面積由9552萬(wàn)畝增加到1.28億畝，森林覆蓋率由32.55%提高到43%，全省綠色版圖向北推進(jìn)了400多公里。為了漢丹江始終保持良好水質(zhì)，確?！耙唤逅┚┙颉保峁┙?0%水量的陜南三市這一陜西最大的連片特困地區(qū)，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變中為全國(guó)作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)承擔(dān)了實(shí)施移民搬遷安置的歷史性任務(wù)。至2016年12月6日，中線一期工程已累計(jì)輸水60.9億立方米，惠及北京、天津、河北、河南沿線4200多萬(wàn)居民。為了打造具有世界影響的生態(tài)名片，陜西對(duì)秦嶺生態(tài)進(jìn)行了全面保護(hù)與科學(xué)利用，現(xiàn)有森林公園、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等各類風(fēng)景名勝區(qū)90余處，總面積達(dá)到全省國(guó)土面積的20%。

統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理，彌補(bǔ)同步建成小康社會(huì)的突出短板

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)是以水為重點(diǎn)，通過(guò)“一河兩江”綜合整治統(tǒng)籌實(shí)施的。按照“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”的思路，突出治水興水的綜合性、整體性和協(xié)同性，通盤考慮水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)水質(zhì)、水量、水能、水生物集成化管理，系統(tǒng)謀劃建設(shè)全省水系，相繼啟動(dòng)了引漢濟(jì)渭、渭河綜合整治等一批大型水利工程，對(duì)推動(dòng)區(qū)域水資源調(diào)配、打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版發(fā)揮了重要作用?！吧剿痔锖且粋€(gè)生命共同體”，陜西緊緊抓住山、河、江、坡綜合治理，堅(jiān)持山水林田湖一體保護(hù)、一體修復(fù)，強(qiáng)化國(guó)土綠化，同筑“金山銀山”。按照生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，加大對(duì)長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)人工修復(fù)力度；鞏固秦嶺治理成果，加大對(duì)秦巴山區(qū)等生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)力度；推進(jìn)“百萬(wàn)畝森林”建設(shè)，積極爭(zhēng)取建立秦嶺、橋山和黃河國(guó)家公園，構(gòu)筑“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障；繼續(xù)實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)水污染、土壤污染防治，加強(qiáng)對(duì)污染的末端治理，彌補(bǔ)同步夠格邁入小康社會(huì)的最大短板。

著眼于生態(tài)建設(shè)總布局，讓生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程

生態(tài)建設(shè)總體布局就是把綠色作為必要條件，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活和生態(tài)空間，控制建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格劃定并執(zhí)行各類生態(tài)紅線，把各類開(kāi)發(fā)引入到主體功能區(qū)這個(gè)大棋局中來(lái)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃就是按照不同主體功能區(qū)的功能定位，制定完善各類生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)、空間管制要求和環(huán)境政策規(guī)定，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的生態(tài)安全管控體系，實(shí)施差異化績(jī)效考核。陜西關(guān)中以秦嶺北麓、渭河沿線和渭北臺(tái)地為支撐，構(gòu)建以西安為中心的“兩帶三區(qū)”生態(tài)體系。陜北黃土高原大力實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等重大生態(tài)工程，加強(qiáng)資源開(kāi)采沉陷區(qū)綜合治理，建成以長(zhǎng)城沿線防護(hù)林、橋山森林體系為主體的陜北生態(tài)屏障，打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。陜南堅(jiān)持大綠色、大生態(tài)、大循環(huán)發(fā)展理念，以秦嶺、巴山和漢江、丹江沿岸為主體構(gòu)筑秦巴生態(tài)安全屏障，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，建成國(guó)家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。

構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，系統(tǒng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題

生態(tài)文明建設(shè)核心是處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在“綠色”與“發(fā)展”的有機(jī)結(jié)合中找到新的平衡點(diǎn)，以科學(xué)系統(tǒng)的視野實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，主要任務(wù)是全方位轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下功夫。近些年，陜西處于快速發(fā)展期，但總體上還顯現(xiàn)出資源依賴和投資拉動(dòng)型特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境約束趨緊，隨著人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，推進(jìn)綠色發(fā)展、走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路已成必然。首先，按照存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間和以增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間的思路，以壯士斷腕的決心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動(dòng)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。其次，按照關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，以循環(huán)低碳構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，宣傳倡導(dǎo)先進(jìn)消費(fèi)理念，改變消費(fèi)習(xí)慣，形成節(jié)約資源、優(yōu)化環(huán)境的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色良性互動(dòng)。

以制度建設(shè)為保障，走出綠色發(fā)展的新路子

目前，陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，大都與制度不健全、法治不完備有關(guān)。為此，生態(tài)文明建設(shè)整體部署突出生態(tài)優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，堅(jiān)持全領(lǐng)域覆蓋、全程管控、全手段實(shí)施、全社會(huì)參與。主要從四個(gè)方面著手。一是推動(dòng)覆蓋全省的生態(tài)保護(hù)紅線制度，建立國(guó)土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)保護(hù)條例，形成國(guó)土統(tǒng)一規(guī)劃與管控的新制度，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境承載能力相匹配。二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立科學(xué)化、法制化的自然資源保護(hù)制度。三是構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。四是建立覆蓋全域空間和全流程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，健全生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，以最嚴(yán)格的制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步完善源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、惡果嚴(yán)懲的體制機(jī)制。

作者系陜西省委黨校副校長(zhǎng)