憲法對生態(tài)文明建設(shè)的五大引領(lǐng)作用

來源:法制日報 2018-08-17 10:56 瀏覽量:6784

3月11日,第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了中華人民共和國憲法修正案。憲法是國家的根本大法,是治國安邦的總章程,集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望,是國家意志的最高表現(xiàn)形式。通過修正案將推動構(gòu)建人類命運共同體寫入憲法序言,調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標,為生態(tài)文明建設(shè)提供了強大的精神指引和有力法治保障。

一、確立了人類命運共同體的最高精神指引

作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分的“人類命運共同體”理念,源于馬克思的聯(lián)合體思想,并實現(xiàn)了理論創(chuàng)新。為國際社會共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界指明了方向。將構(gòu)建人類命運共同體寫入憲法,反映了中國共產(chǎn)黨全新的國際觀和人類社會的整體觀,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的歷史擔當和開闊胸襟,是對人類文明的歷史性貢獻。

二、回應(yīng)了世界需要和平與發(fā)展的時代潮流

當前,世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,社會信息化、文化多樣化持續(xù)推進,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育成長,各國相互聯(lián)系、相互依存,全球命運與共、休戚相關(guān),和平力量的上升遠遠超過戰(zhàn)爭因素的增長,和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流更加強勁。同時,世界經(jīng)濟增長乏力,金融危機陰云不散,貿(mào)易保護主義抬頭,地區(qū)沖突接連不斷,冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治陰魂不散,恐怖主義猖獗、難民危機、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延,人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益訴求不同,而全球環(huán)境資源又是一個整體,不可分割。根據(jù)生態(tài)公平原則,生態(tài)受益地區(qū)不能以生態(tài)保護為名來限制生態(tài)保護地區(qū)的發(fā)展。只有共同發(fā)展,才能從根本上恢復和重建生態(tài)系統(tǒng),恢復生態(tài)功能,才能跳出“生態(tài)破壞—貧困—生態(tài)惡化—更貧困”的惡性循環(huán)。環(huán)境保護過程也要符合權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)的法理要求,表現(xiàn)為誰污染誰賠償、誰受益誰補償。習近平生態(tài)文明思想涵蓋了人與自然和諧共生的基本方略、綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神、山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想。這為各國人民同心協(xié)力完善全球治理、構(gòu)建更加公正合理的國際秩序指明了方向,為全球保持環(huán)境友好、合作應(yīng)對氣候變化等環(huán)境問題挑戰(zhàn)、保護好人類賴以生存的地球家園開辟了廣闊空間,有利于世界的持久和平與可持續(xù)發(fā)展。將推動構(gòu)建“人類命運共同體”寫入憲法,使我國憲法從國別法律向人類倫理的高度進行了延伸,彰顯了中國用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的堅定決心以及推動全球生態(tài)文明建設(shè)的大國擔當。

三、倡明了“五位一體”總體布局的科學性

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,是以習近平同志為核心的黨中央對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識再深化。將社會文明、生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起協(xié)調(diào)發(fā)展,是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的進一步豐富和完善,使其更具有科學性。黨的十八大以來所開展的一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作,推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

四、提升了美麗中國美好生活的深刻內(nèi)涵

黨的十九大強調(diào),我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,提出到2035年,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標基本實現(xiàn);到本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。憲法修正案指明了我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。由憲法及時確認黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗,以便更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用,是社會實踐發(fā)展的必然要求。

在憲法中明確規(guī)定生態(tài)文明建設(shè),最根本目的還是為了更充分保障人民福祉。在新時代背景下,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和生態(tài)文明全面提升,保障每一代中國人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán),事關(guān)老百姓實實在在的獲得感、幸福感、安全感。中國美,世界才會美;中國好,世界才更好。將生態(tài)文明建設(shè)通過憲法上升為國家意志,更有助于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,為子孫后代開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展的未來。通過憲法,向全世界宣示了中國人民熱愛和平、保護生態(tài)環(huán)境、謀求共同發(fā)展的美好愿望。

五、指明了生態(tài)文明法治建設(shè)的努力方向

像愛護眼睛一樣愛護生態(tài)環(huán)境,需要共同行動的意志和理念,也同樣需要法律層面的制度保障。生態(tài)環(huán)境法治包括環(huán)境立法、環(huán)境行政、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法和環(huán)境法律監(jiān)督等方面,這些方面相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互呼應(yīng),共同致力于生態(tài)環(huán)境法治目標的實現(xiàn)。憲法修正案賦予國務(wù)院領(lǐng)導和管理生態(tài)文明建設(shè)的職權(quán),有利于嚴格落實各級政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”“屬地管理”的責任,強化管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保,落實生態(tài)環(huán)境保護責任制,構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。在憲法中明確強調(diào)“生態(tài)文明”,為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提供了新的動力和保障。同時,黨的十九大報告提出的改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、推進綠色發(fā)展等措施,也集中體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,在理念上與憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定緊密契合,豐富了生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

將生態(tài)文明建設(shè)納入人類命運共同體范疇并規(guī)定于憲法之中,在全世界尚屬首例,為我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)注入了靈魂。也為中國特色社會主義環(huán)境資源審判事業(yè)開拓創(chuàng)新、走向世界,奠定了理論基礎(chǔ),提供了思想武裝。為人民法院進一步完善環(huán)境資源審判體制機制建設(shè),推動環(huán)境資源案件集中管轄,推進環(huán)境公益訴訟制度全面實施,健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系,完善生態(tài)環(huán)境司法修復舉措,推進跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理,為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本制度性保障。

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