溫宗國：生態(tài)文明機制約束多激勵少 發(fā)達國家環(huán)境法制值得借鑒

近年來，環(huán)境日益成為人們關注的重要問題。當前我們的環(huán)境狀況如何？生態(tài)文明建設到了什么階段？如何向世界汲取有效的治理經驗？

9月8日，《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）在第二屆“太和文明論壇”上針對以上問題專訪了清華大學中國循環(huán)經濟產業(yè)研究中心主任溫宗國。

溫宗國表示，在生態(tài)文明建設方面，發(fā)達國家具備完整的環(huán)境法規(guī)、法律制度體系，制度操作性很強，處罰力度很大，這使得企業(yè)乃至社會都在遵守相關法律，企業(yè)不敢輕易去做違法的事情。進入

生態(tài)文明建設深入階段

NBD：現在，生態(tài)文明被放在了越來越重要的位置，我國生態(tài)文明建設正處在什么樣的時期和階段？

溫宗國：生態(tài)文明理念深入人心。我國在世界上第一次把生態(tài)文明建設作為執(zhí)政理念、國家戰(zhàn)略、發(fā)展目標，在全社會加以推行，是對人類文明作出的又一次重大貢獻。近五年來，我國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。

現在，生態(tài)文明被提升到一個很重要的高度——納入五位一體的總體布局，并且作了一系列非常重要的部署。目前，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，進入到了生態(tài)文明建設的深入階段。

NBD：隨著生態(tài)文明重要性的不斷提升，我國近幾年取得了哪些成果？

溫宗國：從國際角度來看，從2013年到2016年，聯合國相關組織都對中國有關生態(tài)文明建設、中國對聯合國可持續(xù)發(fā)展目標的支持，作出了高度的肯定，認為我們給出了一個重要的中國方案，也給其他國家提供經驗和探索。

此外，我國生態(tài)文明建設理論已經初步形成，生態(tài)文明的理念深入人心，比如，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然；山水林田湖一體化；為子孫后代留下天藍地綠水清的家園等，這些都得到了高度重視。

需強化制度改革

NBD：近幾年環(huán)境工作得到了多方面改善，但環(huán)境污染、資源約束等問題仍然突出，總的來說，我國生態(tài)文明建設面臨什么形勢？

溫宗國：我們看到了非常明顯的成績，但是確實也存在挑戰(zhàn)。我們要在2035年實現基本現代化目標，現在這一目標從原來21世紀中葉提前到2035年，提前了15年。但另一方面，這對于資源環(huán)境的壓力也是在加大的。從頂層設計角度講，應當要注重資源趨緊、環(huán)境污染加劇與實現發(fā)展目標的匹配和協調。

需要重視的是，臭氧、有機污染等新的污染問題開始出現。我們在對待這些新的環(huán)境污染問題，如何能夠抓住重點，我認為這非常重要。另外，我們需要在相關制度的改革與細化方面加強。我們在制度方面，作了很多的部署，也體現了很多成效，但需要進行及時調整。整體上看，當前的制度體系約束機制多、激勵機制少；有些制度涉及重大利益調整，統(tǒng)籌協調難度大。

NBD：發(fā)達國家在生態(tài)保護方面走在前列，他們的哪些經驗值得我們學習？

溫宗國：從國際經驗來看，產業(yè)結構的調整和清潔能源的利用是國際提供給我們的一個重要經驗。具體來看，大概在上世紀七八十年代，發(fā)達國家由于掌握石油市場，石油和天然氣相對清潔，對大氣影響較小，發(fā)達國家在能源結構方面的改革非常成功，清潔能源的比例大幅度提升，而煤炭等資源消費的比例下降，這是環(huán)境質量改善的一個重要經驗。

更重要的是，發(fā)達國家具備完整的環(huán)境法規(guī)、法律制度體系，他們與環(huán)境相關的法律法規(guī)體系完整，操作性強，處罰力度大，這使得企業(yè)乃至全社會都在遵守相關法律。企業(yè)不敢輕易去做違法的事情，因為處罰可能會使他們破產。另外，在生態(tài)環(huán)境保護的輿論引導和科學研究方面，需要加強前瞻性，而不是說已經出現了問題，我們才來想辦法去解決它。