劉建國：推進(jìn)垃圾分類，政府應(yīng)該避免哪些傾向？

推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理，形成長效機(jī)制，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，旨在提升社會(huì)文明水平，帶動(dòng)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。我國垃圾分類已逐步邁入法治化、制度化、常態(tài)化的軌道，政府推動(dòng)力度不斷加大，全民參與的文化氛圍正在形成。

但是，近兩年多以來，特別是近幾個(gè)月以來，垃圾分類推進(jìn)過程中還存在或出現(xiàn)了一些值得警惕、需要避免的傾向。

推進(jìn)垃圾分類要避免消極應(yīng)付、得過且過的態(tài)度

垃圾分類已成為我國政治自覺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明的標(biāo)志和要求，是我們這一代人必須承擔(dān)好、履行好的一項(xiàng)歷史責(zé)任，不容敷衍塞責(zé)。過去我國部分城市試點(diǎn)推動(dòng)垃圾分類，由于法治、制度、文化、設(shè)施等各方面的條件還不成熟，推動(dòng)工作大多流于形式，浮于表面，“雷聲大雨點(diǎn)小”“虎頭蛇尾”“走過場”的情形較為普遍，以至于一些地方、一些部門、一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部有了思維定勢，認(rèn)為此次推動(dòng)垃圾分類還會(huì)是老樣子，先按兵不動(dòng)，作壁上觀，等這陣風(fēng)過去就是了。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前需要下大力氣推動(dòng)的工作千頭萬緒，垃圾分類屬于雞毛蒜皮的小事，根本排不上號(hào)，唱唱高調(diào)、喊喊口號(hào)、講講故事就是了。也有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為垃圾分類就是垃圾處理的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是環(huán)衛(wèi)部門的事，給環(huán)衛(wèi)部門布置任務(wù)、增加經(jīng)費(fèi)、按部就班做就是了。認(rèn)識(shí)上不到位，工作上自然消極應(yīng)付，得過且過，垃圾分類工作必然裹足不前，舉步維艱。

進(jìn)入新時(shí)代，我國推行垃圾分類的軟硬件條件已經(jīng)有了顯著改善，決不能用老眼光看待、用老套路對(duì)待。新形勢下垃圾分類不是要不要推、真推假推的問題，而是如何將普遍推行垃圾分類制度“抓實(shí)辦好”的問題。

推進(jìn)垃圾分類要避免貪大求全、急功近利的追求

垃圾分類是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程和分工合作的責(zé)任體系?！版湕l”“系統(tǒng)”“體系”的構(gòu)建絕非一日之功，需要持續(xù)努力，不斷完善。這也意味著垃圾分類是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，要經(jīng)歷從起步，到發(fā)展，再到成熟三個(gè)階段。

日本、德國、美國等發(fā)達(dá)國家能夠做到充分分類、精細(xì)分類，是數(shù)十年的不懈努力的結(jié)果。我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)基本具備了推動(dòng)垃圾分類的軟硬件條件，但大多數(shù)城市仍處于垃圾分類的起步階段，只有部分城市到了從起步向發(fā)展過渡的階段。

處于起步階段的城市，后端分類處理設(shè)施還較為匱乏，居民的分類意識(shí)也相對(duì)薄弱，決定了前端不必要、也做不到分出太多類別，只能采取大類粗分方式，先動(dòng)員居民行動(dòng)起來參與分類，再隨著分類處理設(shè)施的不斷完善逐步細(xì)化分類要求；處于過渡階段的城市，基本建成了后端分類處理設(shè)施，但能力還不充分，需要進(jìn)一步提升，結(jié)構(gòu)還不合理，需要進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)居民源頭分類投放的要求也應(yīng)基于設(shè)施的能力與結(jié)構(gòu)量力而行，逐步提升，不宜貪多求全。追求和實(shí)際及規(guī)劃的處理能力與結(jié)構(gòu)不相匹配的虛高指標(biāo)，會(huì)陷入進(jìn)退兩難的境地：指標(biāo)繼續(xù)升高，則處理缺口越來越大，付出高昂成本得來的分類垃圾依然需要進(jìn)入焚燒廠、填埋場處置；指標(biāo)出現(xiàn)下降，則表明分類效果出現(xiàn)倒退，難以讓社會(huì)各界滿意，民意可能出現(xiàn)反彈。這種情況下，不管指標(biāo)是上升還是下降，都會(huì)損害本來就相當(dāng)脆弱的社會(huì)互信，從而損害垃圾分類的可持續(xù)推進(jìn)。

推進(jìn)垃圾分類要避免盲目跟風(fēng)、生搬硬套的做法

我國各地自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異較大，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，各個(gè)城市推行垃圾分類必須結(jié)合各自的定位與特點(diǎn)，采取因地制宜的做法。

一些發(fā)達(dá)國家，乃至同一國家的不同城市，雖然垃圾分類已成為標(biāo)配和常態(tài)，但分類方式與推行方法卻各不相同，各具特色。發(fā)達(dá)國家先進(jìn)城市垃圾分類的方式方法是經(jīng)歷了多年探索才形成的，是多目標(biāo)尋優(yōu)的結(jié)果。

我國各個(gè)城市，特別是超大、特大型城市推行垃圾分類，應(yīng)自覺對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國家自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件可比性較強(qiáng)的特定城市，充分借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其可行做法，逐步形成符合我國不同城市定位與特點(diǎn)的垃圾分類多樣化方式方法。我國部分垃圾分類先行城市在過去多年的探索實(shí)踐中，也已經(jīng)初步形成了一些符合城市定位與特點(diǎn)的方式方法，應(yīng)該在揚(yáng)棄和鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，逐步補(bǔ)齊短板，打通鏈條，構(gòu)建體系，樹立我國不同自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件城市垃圾分類的各色樣板。

垃圾分類相對(duì)后進(jìn)城市應(yīng)該積極向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，但不可盲目跟風(fēng)，生搬硬套。一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。

推進(jìn)垃圾分類要避免轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、依賴市場的模式

垃圾分類工作推動(dòng)的核心任務(wù)是分類鏈條上不同利益相關(guān)方責(zé)任的界定與履行。分類投放是作為垃圾產(chǎn)生者的居民的法定責(zé)任，分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理是政府以及與政府建立相關(guān)合同關(guān)系的垃圾收運(yùn)處理企業(yè)的法定責(zé)任，而源頭減量則是生產(chǎn)及服務(wù)類企業(yè)、居民、公共機(jī)構(gòu)等應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

不同利益相關(guān)方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任之間應(yīng)該具有清晰的邊界，不可模糊和混淆。一些地方政府在推動(dòng)垃圾分類時(shí)，熱衷于采用市場化方式，取得“短平快”成效，實(shí)際上是將自己應(yīng)該承擔(dān)的推動(dòng)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，有些轉(zhuǎn)嫁是合理的，有些則未必合理。市場化無疑是促進(jìn)垃圾分類的有效機(jī)制，有助于加快分類進(jìn)度，降低分類成本，便于監(jiān)管考核，但是合理的市場化的前提是能夠促進(jìn)居民履行源頭分類投放責(zé)任，范圍應(yīng)限于收集、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)。

一旦企業(yè)跨界代替了居民的源頭分類工作，垃圾分類實(shí)質(zhì)上就變成了“政府出錢，居民旁觀，企業(yè)分類，交差了事”，看似提高了效率，降低了難度，短期之內(nèi)取得了亮眼的成績，實(shí)則非常不利于居民履行責(zé)任，養(yǎng)成習(xí)慣，也非常不利于政府強(qiáng)化基層社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理，當(dāng)然也不可能起到提升社會(huì)文明水平的應(yīng)有作用。