徐海云：收運(yùn)處理體系完善程度決定塑料垃圾污染治理水平

作者：徐海云   中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師

日常塑料制品變成塑料垃圾，成為生活垃圾的組成部分。塑料垃圾造成污染的主要原因是未能得到及時(shí)收集泄露到環(huán)境中就會(huì)帶來(lái)塑料污染，排到海洋中就會(huì)產(chǎn)生海洋塑料污染。塑料垃圾收集后如果僅僅進(jìn)行填埋處理，也可能通過(guò)滲濾液向環(huán)境排放微塑料。治理塑料垃圾污染有效途徑是全收集、零填埋。生活垃圾收集處理水平直接決定塑料垃圾治理水平。

近幾年，我國(guó)城市生活垃圾收集服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，生活垃圾日產(chǎn)日清，除去回收利用部分，其他生活垃圾基本得到收集處理。

根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2018年內(nèi)地673個(gè)城市生活垃圾清運(yùn)量2.28億噸，生活垃圾處理率為99.5%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.0%。我國(guó)生活垃圾焚燒比例逐步提高，特別是沿海地區(qū)生活垃圾處理正在快速向“零填埋”目標(biāo)邁進(jìn)。截至2019年年底，內(nèi)地建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約448座，總處理能力為47.2萬(wàn)噸/日，總裝機(jī)約為9840MW。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)內(nèi)地越來(lái)越多的城市選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。根據(jù)估算，2019年我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理比例超過(guò)55%，2020年城市生活垃圾焚燒比例預(yù)計(jì)將達(dá)到三分之二。目前，我國(guó)沿海地區(qū)如山東省、江蘇省、浙江省、廣東省等生活垃圾焚燒比例已經(jīng)超過(guò)70%，預(yù)計(jì)未來(lái)2-3年內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”目標(biāo)。   

我國(guó)生活垃圾處理的短板在農(nóng)村，農(nóng)村生活垃圾收集量缺乏統(tǒng)計(jì)、底數(shù)不清。我國(guó)目前有建制鎮(zhèn)近2萬(wàn)個(gè)，村莊320多萬(wàn)個(gè)。生活在村鎮(zhèn)的人口數(shù)量約30%。隨著村鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)水平的提高，以及各種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日用消費(fèi)品普及，必然產(chǎn)生大量的生活垃圾包括塑料垃圾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年10月21日發(fā)布的新聞顯示：目前，全國(guó)80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理；全國(guó)已有11個(gè)省、區(qū)、市通過(guò)了農(nóng)村生活垃圾治理整省驗(yàn)收。但目前，農(nóng)村垃圾治理仍然存在著治理方法簡(jiǎn)單粗放、長(zhǎng)效機(jī)制不完善、偏遠(yuǎn)地區(qū)垃圾遍地等問(wèn)題。 

我國(guó)是塑料制品生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是塑料制品出口大國(guó)，出口量遠(yuǎn)大于進(jìn)口量。根據(jù)中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)2019年塑料制品產(chǎn)量達(dá)到8184萬(wàn)噸，塑料制品出口量為1424萬(wàn)噸，塑料制品進(jìn)口量為45.2萬(wàn)噸，塑料制品消費(fèi)量約為6800萬(wàn)噸，折合人均48千克。根據(jù)歐洲塑料制造商協(xié)會(huì)（PlasticsEurope）統(tǒng)計(jì)，2018年世界人均塑料年消費(fèi)量達(dá)到47千克，由此可見(jiàn)，我國(guó)塑料人均消費(fèi)水平處于世界平均水平。

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立塑料垃圾回收利用率計(jì)算方法，大多采用廢塑料回收量除以塑料消費(fèi)量表示廢塑料回收利用率。國(guó)際上通行的廢塑料回收利用率的計(jì)算方法是用廢塑料回收量除以廢塑料產(chǎn)生量，這樣計(jì)算方法更符合實(shí)際。因?yàn)樵谒芰舷M(fèi)中，占有較大比例的長(zhǎng)壽命塑料制品如工程塑料不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閺U物。如果按照國(guó)際通行的廢塑料回收利用率的計(jì)算方法，我國(guó)廢塑料回收率將由25%左右變?yōu)?0%左右（見(jiàn)表1）。

由于統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，我國(guó)廢塑料回收利用水平被嚴(yán)重低估。以歐盟為例，歐洲塑料制造商協(xié)會(huì)不僅把廢塑料材料回收利用統(tǒng)計(jì)為回收利用，而且把進(jìn)入帶有余熱利用的垃圾焚燒設(shè)施廢塑料也算作回收利用。根據(jù)歐洲塑料塑料協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2006年歐盟27個(gè)國(guó)家廢塑料產(chǎn)生量2460萬(wàn)噸，回收利用率46%，其中材料回收利用為19%，焚燒利用為28%；到2018年歐盟廢塑料產(chǎn)生量2910萬(wàn)噸，回收利用率提高到75.1%，其中材料回收利用為32.5%，焚燒利用為42.6%（見(jiàn)表2）。

表1 2010-2019年內(nèi)地廢塑料回收率兩種計(jì)算結(jié)果

表2 2006-2018 歐洲廢塑料回收利用與處理變化

據(jù)日本塑料制品協(xié)會(huì)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年日本廢塑料產(chǎn)生量891萬(wàn)噸，有效利用量750萬(wàn)噸，有效利用率達(dá)到84%，這一利用率看起來(lái)很高，但實(shí)際上回收利用的比例也只有23%。日本廢塑料主要處理方式是焚燒處理，包括作為燃料進(jìn)入電廠以及高爐處理合計(jì)占比70%，其中7.6%焚燒處理因?yàn)闆](méi)有余熱利用而沒(méi)有統(tǒng)計(jì)為回收利用（見(jiàn)表3）。

表3 2018年日本廢塑料處理利用方式統(tǒng)計(jì)

扣除廢塑料焚燒回收利用部分，中國(guó)內(nèi)地廢塑料回收利用率明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。如美國(guó)2017年廢塑料回收利用率是8.4%，日本2018年廢塑料回收利用率是23%；歐洲30個(gè)國(guó)家廢塑料回收利用率是32.5%。以2019年數(shù)據(jù)作為對(duì)比，中國(guó)內(nèi)地廢塑料回收量是1890萬(wàn)噸，廢塑料回收利用率是47.9%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家廢塑料作為材料回收利用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中還有相當(dāng)部分是出口的，如歐洲30國(guó)2019年32.5%回收利用中包括20%出口（見(jiàn)圖1）。

圖1 中國(guó)內(nèi)地與美國(guó)、歐盟、日本廢塑料回收利用率比較

綜上所述，中國(guó)廢塑料實(shí)際回收利用率也明顯高于日本、歐洲、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。以廢塑料中價(jià)值比較高的聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯包裝（簡(jiǎn)稱PET，常見(jiàn)如礦泉水瓶）為例也可以說(shuō)明。PET包裝瓶的回收率日本是91.5%（2018年）、歐盟是61.5%（2017年），美國(guó)是28.9%（2018年）（見(jiàn)圖2），我國(guó)沒(méi)有這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于礦泉水瓶在國(guó)內(nèi)屬于價(jià)值比較高的廢品，大多數(shù)家庭都作為廢品出售，即使扔到街道垃圾桶中往往也有很多人撿拾。因此，可以預(yù)期國(guó)內(nèi)PET包裝瓶的回收率顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家。

圖2 美國(guó)、歐盟、日本PET瓶回收率比較

發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、瑞士、日本、新加坡等對(duì)塑料垃圾有完善的收集系統(tǒng)，這些塑料垃圾并沒(méi)有被丟到水域、土壤或海洋中，而是在生活垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒處理，焚燒的余熱還用來(lái)發(fā)電和供熱，相應(yīng)減少了化石燃料的消耗，為溫室氣體減排做出了貢獻(xiàn)。從全球看，塑料垃圾問(wèn)題主要發(fā)生在廣大發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)塑料垃圾治理水平要趕上日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)務(wù)之急是盡快實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集處理服務(wù)全覆蓋。

通過(guò)對(duì)塑料包裝收取一定的費(fèi)用用來(lái)補(bǔ)貼村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理是合情合理的選擇。

根據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任制的原則，塑料包裝企業(yè)生產(chǎn)者有責(zé)任收集處理塑料垃圾。德國(guó)是較早對(duì)包裝垃圾實(shí)行收費(fèi)的國(guó)家，德國(guó)在1991年6月12日正式實(shí)施包裝條例法，包裝條例的實(shí)質(zhì)就是對(duì)商品包裝進(jìn)行收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)包裝種類、重量、回收難易程度分別制定，也就是通常說(shuō)的生產(chǎn)責(zé)任延伸制度，該條例的實(shí)施一方面促進(jìn)了包裝垃圾的回收利用，同時(shí)也為生活垃圾處理開(kāi)辟了重要的資金來(lái)源。

2018年2月，丹麥環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了一項(xiàng)研究報(bào)告，分析目前丹麥超市及雜貨店使用塑料袋的全生命周期環(huán)境影響，研究發(fā)現(xiàn)：考慮從生產(chǎn)到最后處置全過(guò)程，輕質(zhì)的低密度聚乙烯購(gòu)物袋在不考慮回收再利用的情況下，表現(xiàn)為大多數(shù)環(huán)境指標(biāo)的環(huán)境影響最小。丹麥的生活垃圾回收利用后全部采用焚燒處理并進(jìn)行余熱利用。

瑞士對(duì)日常包裝塑料對(duì)環(huán)境的影響也進(jìn)行了大量研究。研究表明，日常塑料袋回收利用成本較高，而作為生活垃圾進(jìn)行焚燒處理并進(jìn)行余熱利用具有較好的生態(tài)效應(yīng)。

廢塑料如果在生活垃圾填埋場(chǎng)填埋處理，可能會(huì)在填埋場(chǎng)中通過(guò)滲濾液向環(huán)境排出微塑料；對(duì)不能回收利用的廢塑料焚燒處理并進(jìn)行余熱利用具有環(huán)境友好和氣候友好特征。歐盟提出廢塑料高效能源利用應(yīng)該作為歐洲能源戰(zhàn)略一部分，并提出歐盟2025年塑料垃圾零填埋目標(biāo)。

1. 加強(qiáng)我國(guó)塑料垃圾回收利用水平統(tǒng)計(jì)與研究。我國(guó)塑料垃圾回收利用水平實(shí)際很高，但缺少統(tǒng)計(jì)、分析、研究。研究我國(guó)廢塑料回收利用水平有助于改善行業(yè)形象，樹(shù)立國(guó)際形象。我國(guó)沿海地區(qū)生活垃圾收集服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，說(shuō)明我國(guó)對(duì)流入海洋的塑料垃圾管理已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但這方面缺少數(shù)據(jù)支撐；通過(guò)研究包裝塑料全生命周期的環(huán)境影響，可以使得塑料垃圾管控更精準(zhǔn)、有效。

2. 對(duì)塑料包裝進(jìn)行收費(fèi)并補(bǔ)貼農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理。我國(guó)中西部許多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，依靠自身力量難以建設(shè)生活垃圾收運(yùn)處理體系。如果借鑒德國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)塑料包裝根據(jù)其回收利用難易程度進(jìn)行收費(fèi)，并將這些費(fèi)用補(bǔ)貼農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理。

3. 建立塑料垃圾“零填埋”示范區(qū)。塑料垃圾含有很高的熱量，填埋不僅是資源的浪費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生微塑料問(wèn)題。塑料垃圾實(shí)現(xiàn)全收集、零填埋是解決塑料垃圾污染的有效途徑。 

本文系中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)“美團(tuán)外賣青山計(jì)劃專項(xiàng)基金”環(huán)保顧問(wèn)團(tuán)專家視點(diǎn)欄目特約專家中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云撰寫(xiě)，更多專家觀點(diǎn)敬請(qǐng)期待。