林伯強(qiáng)：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助力“碳中和”

碳中和背景下，如果低碳循環(huán)消費(fèi)逐漸成為趨勢(shì)，可以倒逼企業(yè)進(jìn)行清潔和循環(huán)生產(chǎn)，從而促進(jìn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

我們生活在一個(gè)技術(shù)快速進(jìn)步的時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步不可避免地導(dǎo)致產(chǎn)品頻繁地更新?lián)Q代。除了需要低碳清潔發(fā)展以應(yīng)對(duì)氣候變化，地球資源的有限性也要求我們必須循環(huán)利用、循環(huán)生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)2060年碳中和，除了一般意義上的節(jié)能減排，還需要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，基于減量化、再利用、再循環(huán)的原則，實(shí)現(xiàn)資源在使用過(guò)程中的良性循環(huán)，減少資源利用過(guò)程中所隱含的碳排放，是碳中和進(jìn)程的重要一環(huán)，可以助力碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范圍很廣，主要包括傳統(tǒng)能源的高效利用以及清潔能源的發(fā)展，綠色制造，充分利用植物的固碳潛力，推動(dòng)城市化過(guò)程中的生活垃圾分類及回收利用，從而發(fā)揮其在能源部門、工業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門以及居民部門的積極作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念既符合新時(shí)期“十四五”發(fā)展規(guī)劃中所提出的生態(tài)文明建設(shè)的要求，也能夠減少資源全生命周期內(nèi)的隱含碳排放。碳中和作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前氣候變化的目標(biāo)，將加速綠色發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約與再利用的發(fā)展模式，對(duì)于助力碳中和有著重要意義。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在碳中和進(jìn)程中的重要性

中國(guó)早在2002年就通過(guò)了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，指出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)的必要性。2008年通過(guò)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。這表明作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方式，清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式受到中國(guó)政府的高度重視。此外，從“十一五”到“十四五”，每次發(fā)展規(guī)劃也都強(qiáng)調(diào)了資源、環(huán)境與可持續(xù)的重要性?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃首次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，提出從生產(chǎn)方式、資源循環(huán)利用回收、綠色消費(fèi)等各個(gè)方面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤顯成效?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展提出了新的要求，要求進(jìn)一步優(yōu)化能源、資源的利用效率。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)從可持續(xù)發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)了資源的節(jié)約、高效以及循環(huán)利用，以此最大化資源在整個(gè)生命周期的價(jià)值。循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合生態(tài)學(xué)的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)自然以及生態(tài)系統(tǒng)的承載力，要求充分利用生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于減量化、再利用和再循環(huán)的原則，倡導(dǎo)低消耗、低排放以及高效率的資源利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本需要，可以解決資源粗放利用以及資源浪費(fèi)的發(fā)展現(xiàn)狀。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行對(duì)于綠色發(fā)展以及環(huán)境可持續(xù)尤為重要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅有利于資源節(jié)約，還有利于減少資源在其被利用的全生命周期中所隱含的碳排放。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳減排之間存在明顯的關(guān)聯(lián)性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三項(xiàng)基本原則（減量、再利用、再循環(huán)）也同樣適用于碳減排過(guò)程。其一，減量原則要求減少投入生產(chǎn)或者消費(fèi)中的物質(zhì)量，這能夠最為直接地減少隱含在資源消耗過(guò)程中的碳排放。其二，再利用原則要求延長(zhǎng)物質(zhì)的使用頻率和時(shí)間，對(duì)廢棄資源的重復(fù)利用能夠?qū)崿F(xiàn)全生命周期的利用價(jià)值，有利于減少物質(zhì)資源的消費(fèi)量。其三，再循環(huán)原則要求將廢棄物資源化并再次循環(huán)利用，以延長(zhǎng)資源的生命周期。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這三個(gè)原則是對(duì)資源利用及使用過(guò)程中從源頭到末端的約束，這種發(fā)展模式減少了資源消耗總量，從而相應(yīng)地減少了隱含的碳排放，這無(wú)疑能夠助力碳中和的實(shí)現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的重要領(lǐng)域

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式在許多領(lǐng)域起到積極的推動(dòng)作用，比如通過(guò)傳統(tǒng)能源的高效利用、清潔能源的發(fā)展、綠色制造以及再制造，來(lái)推動(dòng)覆蓋工業(yè)部門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；充分利用植物的固碳潛力以及促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展，來(lái)推動(dòng)覆蓋農(nóng)業(yè)部門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；通過(guò)生活垃圾分類及回收利用，來(lái)推動(dòng)覆蓋城市化過(guò)程中居民部門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1.傳統(tǒng)能源的高效利用以及清潔能源的發(fā)展

各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)有直接或間接的能源消費(fèi)，能源消費(fèi)所產(chǎn)生的碳排放對(duì)大氣的溫室效應(yīng)影響最為直接。碳中和的目標(biāo)是對(duì)現(xiàn)有能源系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，而能源使用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念能夠助力能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型以及低碳發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，煤炭、石油、天然氣在2020年能源結(jié)構(gòu)中的占比分別為56.8%、18.9%、8.4%，而其他包括水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能源等在內(nèi)的可再生能源占比僅為15.9%。

實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的清潔、低碳轉(zhuǎn)型，不僅是應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)所必須要考慮的，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式能從兩個(gè)方面落實(shí)并促進(jìn)能源部門的低碳發(fā)展。傳統(tǒng)能源的減量化以及可再生能源的開(kāi)發(fā)利用都可以從很大程度上減少能源產(chǎn)業(yè)的碳排放。加強(qiáng)煤炭等傳統(tǒng)能源的深度、清潔利用是首先要考慮的問(wèn)題。雖然傳統(tǒng)能源具有高碳特征，但是隨著超超臨界發(fā)電等技術(shù)的研發(fā)和推廣，傳統(tǒng)化石能源也能實(shí)現(xiàn)更高效的利用。

除此之外，可再生能源的低排放以及可再生的特征是最為明顯的優(yōu)勢(shì)所在。能否充分利用可再生能源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與升級(jí)是現(xiàn)有的傳統(tǒng)能源存量與今后的清潔能源增量之間的權(quán)衡問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在保障中國(guó)能源供應(yīng)以及能源安全的情況下調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，使能源增量更多地向清潔能源傾斜。

2.發(fā)展綠色制造以及再制造來(lái)推動(dòng)覆蓋工業(yè)部門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)工業(yè)部門的能源消耗占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)66%以上（2019年），工業(yè)部門也是碳排放的主要來(lái)源。所以，針對(duì)性地對(duì)工業(yè)部門實(shí)施碳減排對(duì)于碳中和的實(shí)現(xiàn)非常重要。綠色制造以及再制造是基于減量化、再利用以及再循環(huán)的原則推動(dòng)工業(yè)部門實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)主要方面。覆蓋工業(yè)部門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠有效進(jìn)行碳減排，從而為碳中和助力。

綠色制造也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在不影響經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，考慮產(chǎn)品的全生命周期資源利用率以及環(huán)境影響，是納入了資源與環(huán)境因素的工業(yè)制造模式。綠色制造強(qiáng)調(diào)從設(shè)計(jì)、制造到回收等所有流程考慮可持續(xù)性問(wèn)題。綠色制造要求產(chǎn)品在整個(gè)生命周期的資源、能源消耗的最小化以及對(duì)環(huán)境影響的最小化，這有利于實(shí)現(xiàn)非常顯著的社會(huì)效益以及環(huán)境效益。建議在未來(lái)推廣覆蓋工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及供應(yīng)鏈的綠色制造體系建設(shè)。

再制造則是在考慮經(jīng)濟(jì)性以及可行性的條件下，要求通過(guò)使用再制造技術(shù)對(duì)設(shè)備零件進(jìn)行修復(fù)，并達(dá)到符合行業(yè)規(guī)范的條件。不同于傳統(tǒng)的廢棄物回收利用，它是通過(guò)再制造技術(shù)對(duì)舊產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)功能性的恢復(fù)。再制造主要適用于工業(yè)機(jī)械設(shè)備領(lǐng)域。再制造是能使產(chǎn)品升值的二次投資，能夠恢復(fù)舊產(chǎn)品的性能與可靠性，是對(duì)工業(yè)固體廢棄物的深度利用。再制造可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢舊設(shè)備等工業(yè)固體廢物的消納，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境污染最小化以及資源利用最大化。

總體來(lái)說(shuō)，工業(yè)的綠色制造和再制造產(chǎn)業(yè)集約利用了資源，是一種可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)模式。提升工業(yè)體系的綠色制造以及再制造能力，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)很重要，能有效推動(dòng)工業(yè)部門的節(jié)能減排，進(jìn)而助力碳中和。

3.充分利用植物的固碳潛力以及促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展來(lái)推動(dòng)覆蓋農(nóng)業(yè)部門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)部門對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和碳減排的重要作用以及貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是陸地植被的固碳作用，表現(xiàn)為通過(guò)植物的光合作用來(lái)吸收大氣中的二氧化碳。森林以及富碳農(nóng)業(yè)發(fā)展都具備非常優(yōu)越的固碳效果。森林的固碳作用對(duì)于緩解氣候變化有不可替代的地位。國(guó)際廣泛認(rèn)可森林碳匯的重要性，許多國(guó)家和組織都積極推進(jìn)森林碳匯的利用。富碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展也能起到很好的減排效果。富碳農(nóng)業(yè)的思路是通過(guò)將工業(yè)或者其他部門生產(chǎn)所造成的二氧化碳排放進(jìn)行收集，并且將其作為碳肥用于農(nóng)作物，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)提高作物產(chǎn)量和減少向大氣排放二氧化碳的效果。

二是生物質(zhì)能源的循環(huán)再利用。應(yīng)對(duì)中國(guó)能源短缺的局面，生物質(zhì)能源作為可再生資源，對(duì)傳統(tǒng)能源的替代也有較大潛力。生物質(zhì)能源的再利用，既能夠防止資源的浪費(fèi)，又能夠減少碳排放。受生產(chǎn)、生活方式的影響，中國(guó)的秸稈回收利用率低，有相當(dāng)大的一部分秸稈以廢棄或者焚燒的形式被處理，這造成了大量溫室氣體的排放以及資源的浪費(fèi)。2020年中國(guó)秸稈產(chǎn)量達(dá)到8億噸左右，可以通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)秸稈的高值化利用來(lái)充分發(fā)揮中國(guó)秸稈資源的潛力?？梢詫⑸镔|(zhì)進(jìn)行能源化循環(huán)利用，例如使用技術(shù)將生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為燃料、燃?xì)鈦?lái)替代傳統(tǒng)能源，另外也可以將木質(zhì)纖維降解發(fā)酵為燃料乙醇?？偟膩?lái)說(shuō)，陸地植被的固碳潛力以及生物質(zhì)能源化的開(kāi)發(fā)對(duì)于減排極具意義，能夠助力碳中和的目標(biāo)。

4.覆蓋城市化過(guò)程中的生活垃圾分類及回收利用的居民部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)

隨著城市化過(guò)程的推進(jìn)以及居民生活水平的提高，居民的日常用品消費(fèi)量的增加導(dǎo)致了生活垃圾的爆發(fā)式增長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題隨之而來(lái)。廢棄物品不僅造成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)。值得人們關(guān)注的是，居民生活垃圾中仍然有許多有利用價(jià)值的廢紙、廢金屬、廢玻璃等可回收垃圾。垃圾分類回收符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)中再利用、再循環(huán)的原則，能間接減少?gòu)U棄物總量中所隱含的碳排放。

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，健全生活垃圾的分類及回收工作，對(duì)于仍有利用價(jià)值的廢棄物，通過(guò)再次利用來(lái)延長(zhǎng)其生命周期及使用價(jià)值，能夠從源頭上減少資源的浪費(fèi)?？梢灶A(yù)期的是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民生活水平進(jìn)一步提高，更多不同類型的生活垃圾仍將會(huì)大規(guī)模產(chǎn)生。雖然目前已經(jīng)有許多城市推行了垃圾分類的工作，但是公眾的參與度仍需要提高。社會(huì)消費(fèi)者的垃圾分類參與度以及相應(yīng)的回收者的參與度，決定了廢棄資源的回收和利用能力。所以，需要鼓勵(lì)更多的主體參與到垃圾回收工作中，以提升廢棄資源再利用水平。生活垃圾廢棄物的資源化回收利用離不開(kāi)政策的支持，政策上需要持續(xù)推進(jìn)垃圾分類及回收利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有效推動(dòng)廢棄資源的回收利用。

消費(fèi)者應(yīng)該是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要力量

循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯然離不開(kāi)公眾的支持和參與。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)也需要引導(dǎo)消費(fèi)方式改變和轉(zhuǎn)型。一方面，消費(fèi)會(huì)隨著收入和生活水平的提高而日益攀升，消費(fèi)者態(tài)度和行為的轉(zhuǎn)變也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要方面。另一方面，針對(duì)生產(chǎn)側(cè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是問(wèn)題的一面，只有消費(fèi)者支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能真正有效循環(huán)。那么，在碳中和的背景下，我們?nèi)绾未龠M(jìn)消費(fèi)者更好地參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)？

一是提高消費(fèi)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知能力，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)教育和清潔低碳生活方式宣傳。碳中和不同以往的碳減排目標(biāo)，其順利實(shí)現(xiàn)需要消費(fèi)者積極參與，而消費(fèi)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知是消費(fèi)者積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)向節(jié)能低碳生活方式的基礎(chǔ)。因此，需要培養(yǎng)消費(fèi)者的認(rèn)知能力，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的理解，并通過(guò)其他政策工具，促使消費(fèi)者積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行更好的消費(fèi)行為決策。并且，通過(guò)提高消費(fèi)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知能力可以增強(qiáng)消費(fèi)者的支付意愿（如為垃圾分類付費(fèi)等），這可以緩解循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下成本上升帶給商品市場(chǎng)的沖擊，有利于鞏固并擴(kuò)大節(jié)能減排的效果。

二是政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)要兼顧消費(fèi)側(cè)。在碳中和的大背景下，未來(lái)中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等均面臨著較大節(jié)能減排壓力。如果忽略消費(fèi)側(cè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力，只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)側(cè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，勢(shì)必會(huì)給循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的成本，并且有可能抵消節(jié)能減排的成果。并且，生產(chǎn)側(cè)減排終究不能覆蓋全部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其中不可避免的、難以替代的節(jié)能減排需要消費(fèi)側(cè)加以配合應(yīng)對(duì)。因此，未來(lái)的政策設(shè)計(jì)需要加大對(duì)消費(fèi)側(cè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，適時(shí)選擇具有節(jié)能減排效率、可操作性和可接受性的政策措施。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力碳中和

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程要考慮生態(tài)承載力，要符合生態(tài)學(xué)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源利用過(guò)程的良性循環(huán)，才能促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的綠色、平衡、可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)能源、資源節(jié)約，減少碳排放水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。資源的循環(huán)再利用能夠最大化物質(zhì)資源在整個(gè)生命周期的價(jià)值，并且能夠減少物質(zhì)資源在生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中的隱含碳排放。

在碳中和的背景下，能源部門、工業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門以及居民部門等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都有重要的意義。傳統(tǒng)能源的高效利用以及清潔能源的發(fā)展，工業(yè)部門的綠色制造以及再制造，農(nóng)業(yè)部門的陸地植被固碳以及生物質(zhì)能源發(fā)展，居民部門的生活垃圾分類及回收利用，都將降低資源利用在全生命周期內(nèi)的碳排放水平。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念與產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展相契合，尤其體現(xiàn)在綠色、可持續(xù)發(fā)展方面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升了物質(zhì)資源利用率以及利用周期，減少了資源利用總量在全生命周期下的碳排放水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念既符合新時(shí)期“十四五”發(fā)展規(guī)劃中所提出的生態(tài)文明建設(shè)的要求，也能減少資源全生命周期內(nèi)的隱含碳排放來(lái)助力碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力碳中和，消費(fèi)者行為需要改變。與此同時(shí)，企業(yè)需要不斷升級(jí)產(chǎn)品。碳中和背景下，如果低碳循環(huán)消費(fèi)逐漸成為趨勢(shì)，可以倒逼企業(yè)進(jìn)行清潔和循環(huán)生產(chǎn)，從而促進(jìn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

作者系嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員、廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)