國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《關(guān)于統籌節能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造的指導意見(jiàn)》答記者問(wèn)

2023-02-24 10:38 瀏覽量:4944

近日,國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于統籌節能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造的指導意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。為便于各有關(guān)方面準確理解和把握政策內容,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng),回答了記者提問(wèn)。

問(wèn):《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么?

答:我國是各類(lèi)產(chǎn)品設備的生產(chǎn)和使用大國。積極做好重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用,對加快形成新發(fā)展格局、暢通國內大循環(huán)意義重大,也是當前擴大有效投資和消費、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的重要手段。第一,重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備產(chǎn)銷(xiāo)量大,推動(dòng)更新改造有利于暢通國內大循環(huán)。有關(guān)機構測算,目前在我國能源、工業(yè)、建筑、交通、居民生活等領(lǐng)域,在用的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設備保有量已超過(guò)50億臺(套)。立足我國強大國內市場(chǎng)和完整產(chǎn)業(yè)體系,統籌推進(jìn)產(chǎn)品設備更新改造和回收利用,有利于擴大有效投資和消費,推動(dòng)實(shí)現生產(chǎn)、使用、更新、淘汰、回收利用產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。第二,相關(guān)產(chǎn)品設備運行能耗高,節能降碳潛力巨大。有關(guān)數據顯示,我國重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備年運行能耗量占全國能耗總量約80%,一些在用產(chǎn)品設備的能效水平偏低,高效節能產(chǎn)品設備的推廣應用亟需加強。以節能降碳為重要導向,加快產(chǎn)品設備更新改造,是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的重要手段。第三,廢舊產(chǎn)品設備資源蘊藏豐富,回收利用的資源環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著(zhù)。廢舊產(chǎn)品設備中蘊藏著(zhù)豐富的金屬資源,是巨大的“城市礦產(chǎn)”。加強廢舊產(chǎn)品設備回收利用,有利于減少原生礦產(chǎn)資源開(kāi)采。對廢舊產(chǎn)品設備實(shí)施專(zhuān)業(yè)化再制造,與制造新品相比,可顯著(zhù)節能、節材并減少碳排放,實(shí)現資源環(huán)境和經(jīng)濟效益更大化。

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署,國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén),在深入調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎上制定了《指導意見(jiàn)》,明確了推動(dòng)產(chǎn)品設備更新改造和回收利用工作的總體要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。首批聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類(lèi)產(chǎn)品設備,配套印發(fā)了更新改造和回收利用實(shí)施指南(2023年版),進(jìn)一步細化目標任務(wù),加強對地方和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的工作指導。

問(wèn):《指導意見(jiàn)》提出了哪些目標?

答:《指導意見(jiàn)》分2025年、2030年兩個(gè)階段,按照定量與定性相結合的原則,針對不同產(chǎn)品設備分別提出了更新改造和回收利用工作目標。

到2025年,通過(guò)統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用,進(jìn)一步提升高效節能產(chǎn)品設備市場(chǎng)占有率。與2021年相比,工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn),在運高效節能電機、在運高效節能電力變壓器占比分別提高超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn),在用主要家用電器中高效節能產(chǎn)品占比提高10個(gè)百分點(diǎn)。在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產(chǎn)品設備回收利用更加規范暢通,形成一批可復制可推廣的廢舊產(chǎn)品設備回收利用先進(jìn)模式,推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸。

到2030年,重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備能效水平進(jìn)一步提高,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整體能效水平和碳排放強度達到國際先進(jìn)水平。產(chǎn)品設備更新改造和回收利用協(xié)同效應有效增強,資源節約集約利用水平顯著(zhù)提升,為順利實(shí)現碳達峰目標提供有力支撐。

問(wèn):《指導意見(jiàn)》部署了哪些主要任務(wù)?

答:《指導意見(jiàn)》提出,堅持“聚焦重點(diǎn)、穩步推進(jìn),合理定標、分類(lèi)指導,節約集約、暢通循環(huán),市場(chǎng)導向、綜合施策”的工作原則,圍繞加快節能降碳更新改造、完善回收利用體系、強化支撐保障等3個(gè)方面,部署了11項重點(diǎn)任務(wù)。

在加快節能降碳更新改造方面。一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備。首批聚焦實(shí)施條件相對成熟、示范帶動(dòng)作用較強的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器,推動(dòng)相關(guān)使用企業(yè)和單位開(kāi)展更新改造。二是合理劃定產(chǎn)品設備能效水平。以《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平(2022年版)》(發(fā)改環(huán)資規〔2022〕1719號)和現行能效強制性國家標準為基本依據,鼓勵更新改造后達到能效節能水平(能效2級),并力爭達到能效先進(jìn)水平(能效1級)。三是逐步分類(lèi)實(shí)施更新改造。組織各地摸排本地區相關(guān)產(chǎn)品設備能效水平,細化工作措施,合理設置政策實(shí)施過(guò)渡期,穩妥有序推動(dòng)更新改造。支持中央企業(yè)、國有企業(yè)、骨干企業(yè)等發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。四是加強高效節能產(chǎn)品設備市場(chǎng)供給和推廣應用。鼓勵相關(guān)企業(yè)增強高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)能力,發(fā)展一批生產(chǎn)骨干優(yōu)勢企業(yè)及生產(chǎn)制造集聚區,大力支持高效節能產(chǎn)品設備推廣應用。

在完善回收利用體系方面。一是暢通廢舊產(chǎn)品設備回收處置。組織各地開(kāi)展供需對接,暢通廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)交易,推動(dòng)企業(yè)高效、規范處置相關(guān)資產(chǎn)。支持供銷(xiāo)系統探索廢舊產(chǎn)品設備回收利用先進(jìn)模式。二是推動(dòng)再生資源高水平循環(huán)利用。依托廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地,規劃布局一批廢舊產(chǎn)品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區域交易中心,推動(dòng)廢舊產(chǎn)品設備規?;?、規范化、清潔化再生利用。三是規范廢舊產(chǎn)品設備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊產(chǎn)品設備實(shí)施再制造,加快完善再制造標準,規范再制造產(chǎn)品設備生產(chǎn)銷(xiāo)售。

在強化支撐保障方面。一是強化資金和政策支持。統籌運用政府投資、專(zhuān)項再貸款、中長(cháng)期貸款等手段,帶動(dòng)全社會(huì )投資,引導企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)品設備更新改造和回收利用。加大高效節能產(chǎn)品設備政府采購支持力度。鼓勵各地多措并舉,擴大高效節能產(chǎn)品設備消費升級。二是完善產(chǎn)品設備能效和淘汰標準。加快制定修訂能效強制性國家標準,填補風(fēng)電、光伏等發(fā)電效率標準和老舊設備淘汰標準空白。三是加強先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應用。聚焦高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等方向,加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。四是加大監督管理力度。加強節能審查和節能監察,健全規范高耗能行業(yè)用電階梯加價(jià)制度。依法依規禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售能效不達標的產(chǎn)品設備。嚴厲打擊廢舊產(chǎn)品設備非法改裝拼裝和拆解處理。

問(wèn):如何推動(dòng)《指導意見(jiàn)》落地見(jiàn)效?

答:推動(dòng)產(chǎn)品設備更新改造和回收利用工作涉及面廣,需要各地區各有關(guān)部門(mén)共同努力。下一步,國家發(fā)展改革委將會(huì )同各有關(guān)部門(mén),按照《指導意見(jiàn)》有關(guān)部署,扎實(shí)有序做好組織實(shí)施,持之以恒大力推進(jìn),確保相關(guān)工作取得實(shí)實(shí)在在成效。

一是加強統籌協(xié)調。加強與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合,形成工作合力,做好工作調度、督促檢查和成效評估,將各項目標任務(wù)落實(shí)落細。支持中央企業(yè)、骨干企業(yè)等率先推行產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能效管理,帶頭做好更新改造和回收利用。同時(shí),我們將密切跟蹤、及時(shí)總結首批6類(lèi)產(chǎn)品設備更新改造和回收利用進(jìn)展情況,適時(shí)將工作重點(diǎn)擴大到其他領(lǐng)域。

二是強化責任落實(shí)。推動(dòng)各地區結合實(shí)際細化工作措施,扎實(shí)有序抓好貫徹落實(shí)。鼓勵開(kāi)展產(chǎn)品設備能效提升、回收利用等技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓,提升相關(guān)企業(yè)和單位的產(chǎn)品設備運維管理能力。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)智庫、第三方機構積極發(fā)揮橋梁紐帶作用,促進(jìn)產(chǎn)品設備更新改造和回收利用。

三是加強宣傳引導。積極開(kāi)展全國節能宣傳周、全國低碳日等重要活動(dòng),充分運用各類(lèi)媒體渠道,加大對重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)機構組織開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)品對接交流會(huì )、應用示范現場(chǎng)會(huì )等活動(dòng),促進(jìn)節能降碳先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品設備交流推廣。


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