國家發展改革委有關負責同志就《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》答記者問

2023-02-24 10:38 瀏覽量:4653

近日,國家發展改革委聯合工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、商務部、人民銀行、國務院國資委、市場監管總局、國家能源局等部門印發《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》(發改環資〔2023〕178號,以下簡稱《指導意見》)。為便于各有關方面準確理解和把握政策內容,國家發展改革委有關負責同志接受采訪,回答了記者提問。

問:《指導意見》出臺的背景是什么?

答:我國是各類產品設備的生產和使用大國。積極做好重點領域產品設備更新改造和回收利用,對加快形成新發展格局、暢通國內大循環意義重大,也是當前擴大有效投資和消費、積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要手段。第一,重點領域產品設備產銷量大,推動更新改造有利于暢通國內大循環。有關機構測算,目前在我國能源、工業、建筑、交通、居民生活等領域,在用的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產品設備保有量已超過50億臺(套)。立足我國強大國內市場和完整產業體系,統籌推進產品設備更新改造和回收利用,有利于擴大有效投資和消費,推動實現生產、使用、更新、淘汰、回收利用產業鏈循環。第二,相關產品設備運行能耗高,節能降碳潛力巨大。有關數據顯示,我國重點領域產品設備年運行能耗量占全國能耗總量約80%,一些在用產品設備的能效水平偏低,高效節能產品設備的推廣應用亟需加強。以節能降碳為重要導向,加快產品設備更新改造,是積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要手段。第三,廢舊產品設備資源蘊藏豐富,回收利用的資源環境和經濟效益顯著。廢舊產品設備中蘊藏著豐富的金屬資源,是巨大的“城市礦產”。加強廢舊產品設備回收利用,有利于減少原生礦產資源開采。對廢舊產品設備實施專業化再制造,與制造新品相比,可顯著節能、節材并減少碳排放,實現資源環境和經濟效益更大化。

為全面貫徹落實黨的二十大精神,認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署,國家發展改革委會同有關部門,在深入調研、廣泛聽取意見建議的基礎上制定了《指導意見》,明確了推動產品設備更新改造和回收利用工作的總體要求、主要目標、重點任務和保障措施。首批聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產品設備,配套印發了更新改造和回收利用實施指南(2023年版),進一步細化目標任務,加強對地方和有關行業企業的工作指導。

問:《指導意見》提出了哪些目標?

答:《指導意見》分2025年、2030年兩個階段,按照定量與定性相結合的原則,針對不同產品設備分別提出了更新改造和回收利用工作目標。

到2025年,通過統籌推進重點領域產品設備更新改造和回收利用,進一步提升高效節能產品設備市場占有率。與2021年相比,工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點和0.5個百分點,在運高效節能電機、在運高效節能電力變壓器占比分別提高超過5個百分點和10個百分點,在用主要家用電器中高效節能產品占比提高10個百分點。在運工商業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節能產品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產品設備回收利用更加規范暢通,形成一批可復制可推廣的廢舊產品設備回收利用先進模式,推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環利用量達到4.5億噸。

到2030年,重點領域產品設備能效水平進一步提高,推動重點行業和領域整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。產品設備更新改造和回收利用協同效應有效增強,資源節約集約利用水平顯著提升,為順利實現碳達峰目標提供有力支撐。

問:《指導意見》部署了哪些主要任務?

答:《指導意見》提出,堅持“聚焦重點、穩步推進,合理定標、分類指導,節約集約、暢通循環,市場導向、綜合施策”的工作原則,圍繞加快節能降碳更新改造、完善回收利用體系、強化支撐保障等3個方面,部署了11項重點任務。

在加快節能降碳更新改造方面。一是聚焦重點領域產品設備。首批聚焦實施條件相對成熟、示范帶動作用較強的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器,推動相關使用企業和單位開展更新改造。二是合理劃定產品設備能效水平。以《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(2022年版)》(發改環資規〔2022〕1719號)和現行能效強制性國家標準為基本依據,鼓勵更新改造后達到能效節能水平(能效2級),并力爭達到能效先進水平(能效1級)。三是逐步分類實施更新改造。組織各地摸排本地區相關產品設備能效水平,細化工作措施,合理設置政策實施過渡期,穩妥有序推動更新改造。支持中央企業、國有企業、骨干企業等發揮示范帶動作用。四是加強高效節能產品設備市場供給和推廣應用。鼓勵相關企業增強高效節能產品設備生產能力,發展一批生產骨干優勢企業及生產制造集聚區,大力支持高效節能產品設備推廣應用。

在完善回收利用體系方面。一是暢通廢舊產品設備回收處置。組織各地開展供需對接,暢通廢舊產品設備資產交易,推動企業高效、規范處置相關資產。支持供銷系統探索廢舊產品設備回收利用先進模式。二是推動再生資源高水平循環利用。依托廢舊物資循環利用體系建設重點城市、國家“城市礦產”示范基地、資源循環利用基地,規劃布局一批廢舊產品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區域交易中心,推動廢舊產品設備規?;?、規范化、清潔化再生利用。三是規范廢舊產品設備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊產品設備實施再制造,加快完善再制造標準,規范再制造產品設備生產銷售。

在強化支撐保障方面。一是強化資金和政策支持。統籌運用政府投資、專項再貸款、中長期貸款等手段,帶動全社會投資,引導企業積極開展產品設備更新改造和回收利用。加大高效節能產品設備政府采購支持力度。鼓勵各地多措并舉,擴大高效節能產品設備消費升級。二是完善產品設備能效和淘汰標準。加快制定修訂能效強制性國家標準,填補風電、光伏等發電效率標準和老舊設備淘汰標準空白。三是加強先進適用技術研發應用。聚焦高效節能產品設備生產制造、資源循環利用、高端裝備再制造等方向,加強關鍵共性技術攻關。四是加大監督管理力度。加強節能審查和節能監察,健全規范高耗能行業用電階梯加價制度。依法依規禁止生產銷售能效不達標的產品設備。嚴厲打擊廢舊產品設備非法改裝拼裝和拆解處理。

問:如何推動《指導意見》落地見效?

答:推動產品設備更新改造和回收利用工作涉及面廣,需要各地區各有關部門共同努力。下一步,國家發展改革委將會同各有關部門,按照《指導意見》有關部署,扎實有序做好組織實施,持之以恒大力推進,確保相關工作取得實實在在成效。

一是加強統籌協調。加強與各有關部門的協調配合,形成工作合力,做好工作調度、督促檢查和成效評估,將各項目標任務落實落細。支持中央企業、骨干企業等率先推行產業鏈供應鏈能效管理,帶頭做好更新改造和回收利用。同時,我們將密切跟蹤、及時總結首批6類產品設備更新改造和回收利用進展情況,適時將工作重點擴大到其他領域。

二是強化責任落實。推動各地區結合實際細化工作措施,扎實有序抓好貫徹落實。鼓勵開展產品設備能效提升、回收利用等技術和業務培訓,提升相關企業和單位的產品設備運維管理能力。支持行業協會、專業智庫、第三方機構積極發揮橋梁紐帶作用,促進產品設備更新改造和回收利用。

三是加強宣傳引導。積極開展全國節能宣傳周、全國低碳日等重要活動,充分運用各類媒體渠道,加大對重點領域產品設備更新改造和回收利用優秀項目、典型案例的宣介力度。鼓勵地方、行業協會和相關機構組織開展技術產品對接交流會、應用示范現場會等活動,促進節能降碳先進技術和產品設備交流推廣。


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