聚焦兩會 | 代表委員熱議循環(huán)經(jīng)濟（四）

近日，2025年全國兩會在北京隆重召開，代表委員們圍繞廢舊塑料回收利用、“以竹代塑”等積極建言獻策。以下是根據(jù)世界竹藤通訊、澎湃新聞、中國食品報、永州新聞網(wǎng)等整理的相關建議提案。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國食品科學技術學會理事長、北京工商大學教授孫寶國：打通政策堵點，推動再生塑料食品包裝原級利用

塑料污染治理已成為全球可持續(xù)發(fā)展的一個重大挑戰(zhàn)。在全球應對措施中，推動對食品塑料包裝消費后的回收和食品級應用（原級利用）是公認的重要解決方案。我國是全球最大的PET食品包裝瓶生產(chǎn)國和消費國，但受相關法規(guī)限制，再生塑料（rPET）食品包裝的原級利用至今未能實現(xiàn)，這不利于我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設，不利于“雙碳”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。對此，今年全國兩會期間，孫寶國院士提出如下建議：

一是由國家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調相關部委，盡快明確rPET食品包裝原級利用管理部門的工作職責?！秶鴦赵恨k公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）強調要加強再生資源高效利用，鼓勵廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸，食品用rPET作為重要的再生資源，是廢棄物循環(huán)利用體系的重要一環(huán)。建議國家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門，圍繞原料安全評估、標準制定、生產(chǎn)許可等，明確管理部門及相關職責，共同推動我國rPET食品包裝原級利用。

二是盡快明確食品用rPET生產(chǎn)應用的管理機制，打通政策堵點。建議按照個案管理的原則對rPET生產(chǎn)企業(yè)進行能力驗證和生產(chǎn)許可。由國家發(fā)展改革委牽頭，協(xié)調國家衛(wèi)生健康委和市場監(jiān)管總局確定rPET的審批管理路徑。建議國家衛(wèi)生健康委制定rPET風險評估相關技術要求，組織對相關生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品安全性等進行風險評估，同時明確rPET產(chǎn)品的執(zhí)行標準，并聯(lián)合市場監(jiān)管總局公布通過安全性評估的生產(chǎn)企業(yè)名單。建議廢止《市場監(jiān)管總局辦公廳關于食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可實行告知承諾有關事項的通知》（市監(jiān)質監(jiān)〔2018〕73號）中“不應使用回收料進行生產(chǎn)”相關內(nèi)容，并對有能力保障rPET安全性的生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)放生產(chǎn)許可，并組織日常監(jiān)管，同時考慮對食品接觸用rPET生產(chǎn)企業(yè)實施“一廠一碼”，建立可追溯的監(jiān)管體系，確保食品安全。

三是多方聯(lián)動，共同推動食品接觸用rPET行業(yè)高質量發(fā)展。建議相關部委落實廢舊物資循環(huán)利用體系建設的要求，推動食品塑料包裝行業(yè)落實“雙碳”目標，制定行業(yè)碳中和方案，并依據(jù)方案鼓勵食品塑料包裝產(chǎn)業(yè)建立閉環(huán)循環(huán)再生體系，實現(xiàn)綠色低碳轉型。通過財稅政策優(yōu)惠切實鼓勵PET瓶優(yōu)先原級循環(huán)利用，在《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》上明確增加再生塑料原級循環(huán)利用的增值稅優(yōu)惠比例，引導行業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展之路，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

全國人大代表、湖南省永州市冷水灘區(qū)牛角壩鎮(zhèn)麥子園村村支部書記、主任周長友：建議提高廢舊塑料回收利用水平

周長友表示，塑料污染問題日趨嚴重，加強廢舊塑料回收利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟刻不容緩。提高廢舊塑料回收利用水平，不僅能提升資源綜合利用率，實現(xiàn)廢舊塑料高值化再利用，還能減少對新化石原料的依賴，避免焚燒產(chǎn)生碳排放，對實現(xiàn)“雙碳”目標意義重大。

對此，他提出了一系列具有針對性的建議：

一是建議進一步完善相關法律法規(guī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。加強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃、選址，制訂《塑料循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以此明確塑料生產(chǎn)、使用、回收、再利用各個環(huán)節(jié)的責任主體。同時，將循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)調整為特許經(jīng)營行業(yè)，強制推行“生產(chǎn)者責任延伸制度”，要求企業(yè)對塑料制品全生命周期負責。

二是建議加大中央預算內(nèi)和超長期國債資金對廢舊塑料生產(chǎn)企業(yè)補貼力度，通過中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等財政工具，重點支持廢舊塑料回收企業(yè)的技術改造和設備升級。

三是建議人社部門盡快出臺靈活就業(yè)用工補貼政策，積極鼓勵將廢舊塑料回收人員納入政策公益性崗位補貼范圍，加快解決廢舊塑料回收行業(yè)的用工難題，從而提升回收效率，激發(fā)行業(yè)活力。

四是建議工信、財政等相關部門在更大范圍內(nèi)探討實施對資源回收企業(yè)的獎補政策和稅收優(yōu)惠，盤活社會資本，吸引更多社會資本投入廢舊塑料回收利用這一綠色產(chǎn)業(yè)中來。

全國政協(xié)委員、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長蘭定國：建議設立“以竹代塑”專項項目資金，加快推進全國“以竹代塑”應用推廣基地建設

蘭定國認為，目前影響“以竹代塑”推廣的關鍵難點還在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較弱。一是在種植采伐方面，“竹子下山難、下山貴”的問題較為普遍。竹子采伐、運輸、儲存成本較高，市場價低，大大降低了竹農(nóng)的積極性。二是在加工方面，從事竹產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)大多是中小微企業(yè)，綜合實力較弱，研發(fā)投入少，科技創(chuàng)新動力不強，生產(chǎn)成本高而效率低。

他建議，一是設立“以竹代塑”專項項目資金，重點支持高價值竹品種培育、竹加工科技創(chuàng)新、竹產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體培育。同時，加強竹產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、前沿引領技術等聯(lián)合攻關，加強新材料新產(chǎn)品應用研發(fā)。二是堅持全國一盤棋，科學規(guī)劃布局竹產(chǎn)業(yè)集群，加快推進全國‘以竹代塑’應用推廣基地創(chuàng)建，推動建設一批竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展示范縣、示范園區(qū)。

全國人大代表、浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)黨委委員、余村村黨支部書記汪玉成：推動行政機關會務、接待等場景率先“以竹代塑”

汪玉成認為，以竹代塑的科技研發(fā)水平還處在初級階段，與市場上的主流材料制品相比，同類竹制品的生產(chǎn)成本普遍偏高，價格劣勢明顯。此外，“以竹代塑”涉及制造業(yè)、建筑業(yè)等，不同行業(yè)對“代塑”沒有明確的門檻約束或過程約束，缺乏行業(yè)標準，不同比例“代塑”能獲得的要素支持也不明確。

他建議，加快推動國家級竹產(chǎn)業(yè)研究院、全國林業(yè)高校科研中心等聚焦“代塑”產(chǎn)業(yè)研發(fā)務實、管用的產(chǎn)品，落地量產(chǎn)，如全國各大商超使用的散裝產(chǎn)品稱重袋大部分不是全降解、食品級塑料袋，需開發(fā)普及全降解、食品級的替代薄膜等產(chǎn)品。要鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)承接“代塑”產(chǎn)品試驗，開展國際國內(nèi)銷售。同時，加快制定不同領域的“代塑”行業(yè)標準，規(guī)范應用推廣制度。建議國家發(fā)改委、林草局等統(tǒng)籌涉林獎補資源，分區(qū)域、分階段支持重點地區(qū)，推動重點行業(yè)標準先行示范，形成經(jīng)驗做法。優(yōu)化獎補政策，按“代塑”的程度和企業(yè)承擔降碳責任的履行情況，在要素供給上予以傾斜，如適當降低全產(chǎn)業(yè)鏈降碳企業(yè)的用電成本等。加快激活“代塑”市場消費，推動行業(yè)龍頭企業(yè)、機構應用“代塑”竹制品，尤其是連鎖酒店總部、連鎖超市總部、連鎖外賣平臺等。行政領域要率先示范，大力推動全國所有行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等涉及的會務、接待等場景使用“代塑”竹制品。