山東以用促治推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

“治理后的村莊，基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂排亂倒現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認(rèn)可?！边@是山東省對(duì)采取資源化利用模式治理農(nóng)村生活污水的村莊提出的“三基本”要求。

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步規(guī)范并推動(dòng)各地因地制宜開展農(nóng)村生活污水資源化利用，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

提高認(rèn)識(shí) 以用促治

近年來，山東省農(nóng)村生活污水治理取得積極進(jìn)展，但仍存在治理模式不精準(zhǔn)、資源化利用認(rèn)識(shí)不足、治理成效不穩(wěn)固、保障措施不健全等問題。

對(duì)此，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳適時(shí)啟動(dòng)《指導(dǎo)意見》編制工作，在省內(nèi)外深入調(diào)研、多部門協(xié)同及專家論證的基礎(chǔ)上，探索形成覆蓋“實(shí)踐資源化利用方式”“設(shè)施運(yùn)維管理”“治理成效驗(yàn)收評(píng)估”“群眾參與機(jī)制”等全鏈條治理框架。

記者了解到，農(nóng)村生活污水主要包括廁所糞污“黑水”和洗滌水、洗浴水、廚房排水、家庭衛(wèi)生清潔排水等“灰水”。當(dāng)前，山東省90%以上農(nóng)戶完成改廁后，需要治理的農(nóng)村生活污水以“灰水”為主。山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村環(huán)境容量大，同時(shí)山東降水少、水資源短缺、農(nóng)民素有節(jié)水習(xí)慣，農(nóng)村生活污水資源化利用具有天然優(yōu)勢(shì)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)范斐朗介紹，立足農(nóng)村實(shí)際，《指導(dǎo)意見》從探索實(shí)踐、運(yùn)維管理和成效評(píng)估等方面對(duì)農(nóng)村生活污水資源化利用提出了具體意見。

《指導(dǎo)意見》提出，各地要切實(shí)提高資源化利用認(rèn)識(shí)，將其作為農(nóng)村生活污水治理降本增效的重要舉措，扭轉(zhuǎn)“建設(shè)高大上設(shè)施”“削減污染物含量”等城市污水治理思維定勢(shì)，順應(yīng)村莊規(guī)劃、農(nóng)村人口等變化趨勢(shì)，樹立“以用促治”的污水治理思路，加快農(nóng)村生活污水資源化利用。

山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院院長(zhǎng)謝剛介紹，參照《農(nóng)村生活污水資源化利用指南（試行）》，《指導(dǎo)意見》提出，要綜合考慮農(nóng)村區(qū)位條件、地理氣候、地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊常住人口數(shù)量及分布、污水實(shí)際產(chǎn)生量、集中收集難易程度、排水去向和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜推進(jìn)資源化利用。

積極探索 資源利用

結(jié)合山東省實(shí)際，《指導(dǎo)意見》指導(dǎo)提出黑灰水分離、黑灰水協(xié)同處理等資源化利用方式，探索采用資源化利用模式化解非正常運(yùn)行設(shè)施等存量問題，指導(dǎo)走出“成本低、易管護(hù)、可持續(xù)、效果好”的農(nóng)村生活污水治理之路。

《指導(dǎo)意見》提出，要因地制宜選擇資源化利用方式。對(duì)黑灰水分離的村莊，黑水、灰水經(jīng)簡(jiǎn)易處理后再進(jìn)行資源化利用。其中，廁所糞污要按照有關(guān)要求進(jìn)行無害化處理和資源化利用。單戶/聯(lián)戶灰水可經(jīng)隔油、過濾或沉淀等預(yù)處理后，利用農(nóng)村家庭小菜園、小果園、小花園等進(jìn)行庭院消納；分片/集中收集后的灰水，可經(jīng)土壤滲濾系統(tǒng)、穩(wěn)定塘、人工濕地、生態(tài)溝等自然處理工程設(shè)施進(jìn)行處理后，利用園地、林地以及公園綠地等進(jìn)行土地消納或景觀利用，采用穩(wěn)定塘、濕地等進(jìn)行處理因冬季效果下降的，可配合集中拉運(yùn)方式。

《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水黑灰協(xié)同治理利用。計(jì)劃開展水沖式廁所改造的村莊，具備資源化利用條件的，可根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件、消納土地情況等實(shí)際，采用戶用化糞池、大三格化糞池等方式進(jìn)行科學(xué)處理后，用于庭院消納、農(nóng)林灌溉等。黑灰水協(xié)同治理的村莊，要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)維管護(hù)，因季節(jié)、水量等原因無法全部資源化利用的，要適當(dāng)增設(shè)貯水池。不具備資源化利用條件的，要因地制宜采取納管、建站等集中處理模式。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要探索實(shí)踐資源化利用方式化解存量問題。各市要組織對(duì)集中式或相對(duì)集中式污水處理設(shè)施全面評(píng)估，建立非正常運(yùn)行設(shè)施分類整改清單，分析原因、制定計(jì)劃。

對(duì)村莊污水產(chǎn)生量極低或銳減、進(jìn)水濃度較低等，導(dǎo)致設(shè)施無必要運(yùn)行的，優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)化為資源化利用模式，將設(shè)施依法依規(guī)有序退出。對(duì)采取集中拉運(yùn)方式處理污水的村莊，特別是拉運(yùn)距離長(zhǎng)、拉運(yùn)費(fèi)用高的，具備資源化利用條件的，可轉(zhuǎn)化為就地就近資源化利用。對(duì)超出用水需求的，可配合建設(shè)貯水池、采取不定期拉運(yùn)等方式，確保污水有效消納或處理。

加強(qiáng)管理 提升效益

《指導(dǎo)意見》提出，要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水資源化利用設(shè)施運(yùn)維管理?？h級(jí)組織建立農(nóng)村生活污水資源化利用常態(tài)化管護(hù)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌做好資源化利用運(yùn)維管理，督促各村居落實(shí)常態(tài)化運(yùn)維管理工作。鼓勵(lì)各村居將農(nóng)村生活污水資源化利用設(shè)施運(yùn)維管理納入村規(guī)民約，協(xié)助做好巡查、檢查、維修、監(jiān)督等，引導(dǎo)村民加強(qiáng)管控、自覺做好設(shè)施日常清理管護(hù)。

《指導(dǎo)意見》明確，要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水資源化利用成效驗(yàn)收評(píng)估。采取資源化利用模式治理農(nóng)村生活污水的行政村，治理后村莊應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三基本”要求?？h級(jí)按照“三基本”要求進(jìn)行驗(yàn)收，市級(jí)組織復(fù)核，市、縣并適時(shí)對(duì)采取資源化利用模式治理農(nóng)村生活污水的效果與影響進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)提升。

為進(jìn)一步加強(qiáng)工作保障，《指導(dǎo)意見》要求，省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和分析研判，優(yōu)化省級(jí)資金投向，重點(diǎn)支持資源化利用模式和存量問題改造提升，協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村生活污水資源化利用。市級(jí)相關(guān)部門優(yōu)先推薦支持資源化利用項(xiàng)目，指導(dǎo)幫扶縣（市、區(qū)）做好農(nóng)村生活污水資源化利用?？h級(jí)相關(guān)部門合力推進(jìn)，加快存量問題解決。鼓勵(lì)通過引導(dǎo)社會(huì)資本參與，申請(qǐng)地方專項(xiàng)債券、政策性銀行融資等方式，積極拓寬融資渠道，減輕地方財(cái)政壓力。強(qiáng)化典型引領(lǐng)，鼓勵(lì)各地先行先試，積極探索創(chuàng)新資源化利用方式，及時(shí)總結(jié)推廣典型模式，以點(diǎn)帶面推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)處處長(zhǎng)劉迎增介紹，要引導(dǎo)各地建立健全群眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮村民在農(nóng)村生活污水資源化利用中的主體作用，鼓勵(lì)群眾積極參與項(xiàng)目謀劃、建設(shè)、管護(hù)和監(jiān)督。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)前問需于民，尊重村民意愿，選擇切實(shí)可行的資源化利用模式。建設(shè)中問計(jì)于民，引導(dǎo)群眾參與方案設(shè)計(jì)，激發(fā)群眾智慧和首創(chuàng)精神；鼓勵(lì)投工投勞、志愿服務(wù)，借鑒以工代賑、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等做法，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用積分制、“信用+”等方式，調(diào)動(dòng)村民參與設(shè)施建設(shè)積極性。建設(shè)后問效于民，以群眾滿不滿意作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，開展治理成效評(píng)估，提升群眾獲得感和幸福感。