北京師范大學張立：建立碳普惠市場，激活消費端巨大減排潛力

當前，我國碳市場體系由全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場組成，二者對于我國推進碳減排工作意義重大，但均聚焦生產(chǎn)端規(guī)模化減排，忽視了消費端的分散減排需求。筆者認為，建立碳普惠市場，可以填補這一結(jié)構(gòu)性空白，從而構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)端與消費端的完整減排市場體系。

碳普惠市場以個人、家庭、社區(qū)和中小企業(yè)為核心，能有效激活消費端的巨大減排潛力。從機制設(shè)計看，碳普惠市場突破現(xiàn)有的碳市場“限額—交易”強制模式和CCER的項目化開發(fā)模式，基于 “行為—量化—激勵”的自愿參與邏輯，將日常低碳行為轉(zhuǎn)化為標準化碳減排量，并賦予其經(jīng)濟價值，從而可有效聚集分散、微小減排行為，解決消費端碳減排“小而散”的難題。

激發(fā)公眾綠色行為，重塑公眾與環(huán)境的關(guān)系

碳普惠市場可通過創(chuàng)新機制將公眾環(huán)境意識轉(zhuǎn)化為實際行動，有效解決長期困擾消費端減碳的 “意愿—行為” 落差鴻溝，重塑公眾與環(huán)境的關(guān)系。

行為量化與可視化是碳普惠市場激勵公眾參與的基石。碳普惠將低碳行為精準轉(zhuǎn)化為碳減排數(shù)據(jù)，如綠色出行1公里減排0.25kg等，使無形減排變得可測量、可追溯，為持續(xù)參與奠定了心理基礎(chǔ)。

碳普惠市場通過多元激勵措施，可解決公眾參與動力不足問題。與單一的政策倡導不同，市場機制可整合經(jīng)濟價值、社會認可、服務(wù)優(yōu)待等多元激勵，精準匹配不同人群需求。以四川瀘州的“綠芽積分”為例，積分兌換實物對家庭主婦具有吸引力，公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)更受老年人青睞，而榮譽表彰對年輕人具有激勵效果。

碳普惠市場獨立運作可培育公眾的碳資產(chǎn)意識。當個人減排量可流通、交易、增值時，公眾將逐漸認識到環(huán)境正外部性的經(jīng)濟價值。這種認知轉(zhuǎn)變意義深遠，除了帶來“數(shù)字紅包”的即時反饋外，還通過塑造 “碳賬戶稀缺感”，激發(fā)公眾更深層次的行為改變。未來，隨著碳減排與金融系統(tǒng)深度融合，碳資產(chǎn)將成為公眾參與綠色生活的持久驅(qū)動力。

碳普惠市場還為公眾參與環(huán)境治理提供了制度化渠道。通過記錄和獎勵每個人的減排貢獻，形成“公眾行為—市場信號—政策調(diào)整”的良性循環(huán)，實現(xiàn)自下而上的治理創(chuàng)新，推動公眾自發(fā)主動參與。

碳普惠市場有助于打破數(shù)據(jù)孤島。通過政府主導的公共平臺，運用隱私計算技術(shù)聯(lián)通多源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)個人統(tǒng)一歸集和價值整合的 “一站式”體驗，大大降低了公眾參與碳減排的復雜度和信息碎片化問題。

長遠來看，碳普惠市場將通過培養(yǎng)綠色消費習慣，實現(xiàn)對生產(chǎn)端的逆向拉動。以消費者選擇為指引，推動企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和投資方向。這種需求側(cè)牽引供給側(cè)的變革路徑，可與傳統(tǒng)的“命令—控制”型環(huán)境政策形成互補，為綠色轉(zhuǎn)型提供更為靈活和可持續(xù)的驅(qū)動機制。

開辟多元化收益渠道，推動中小企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

碳普惠市場不僅對公眾綠色行為具有激勵作用，也是彌補中小企業(yè)減排制度空白的關(guān)鍵。中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要力量，因規(guī)模小、分布散、能力弱等特性，難以融入現(xiàn)有碳市場，而碳普惠市場恰好為其提供了系統(tǒng)性的參與路徑。

降低參與門檻是碳普惠市場助力中小企業(yè)減排的首要優(yōu)勢。相較于全國碳市場僅納入大型企業(yè)、CCER項目開發(fā)成本較高的現(xiàn)狀，碳普惠市場通過簡化方法學、數(shù)字化監(jiān)測與規(guī)模化運作，可顯著降低中小企業(yè)的減排認證成本。其“小而美”的模式，能幫助中小企業(yè)將日常經(jīng)營中的低碳行為轉(zhuǎn)化為收益，推動可持續(xù)運營。

碳普惠市場為中小企業(yè)開辟了多元化的收益渠道。參與企業(yè)不僅能通過減排量交易增收，還可享受政策紅利，包括政府綠色采購傾斜、品牌形象提升、綠色金融優(yōu)惠等。

碳普惠市場還有助于解決中小企業(yè)的數(shù)據(jù)管理難等能力短板。針對中小企業(yè)碳管理專業(yè)知識、技能的匱乏，碳普惠市場可通過提供標準化工具包、培訓服務(wù)和平臺支持，為企業(yè)提供便捷的碳排放監(jiān)測、報告與核證服務(wù)，解決數(shù)據(jù)管理難題，降低企業(yè)參與的技術(shù)門檻，助力企業(yè)參與減排。此外，還可以通過整合企業(yè)上下游減排行為，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同規(guī)模集聚效應(yīng)。比如，電商平臺激勵其入駐商家采用環(huán)保包裝，并將該減排行為匯總為可交易的碳普惠資產(chǎn)，這種“平臺 + 中小企業(yè)”的協(xié)作模式展現(xiàn)出了激活產(chǎn)業(yè)鏈減排的獨特價值。

長遠來看，碳普惠市場為中小企業(yè)創(chuàng)造了實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇，提供了一條漸進式、低風險的綠色轉(zhuǎn)型路徑，助力其積累碳資產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建碳普惠市場的政策建議與實施路徑

碳普惠市場的構(gòu)建，需要系統(tǒng)性制度和策略的支持。為打造兼顧減排激勵與市場穩(wěn)定的碳普惠市場體系，基于國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，筆者提出以下建議：

完善頂層制度設(shè)計。建議相關(guān)部門共同制定建設(shè)指導意見，明確碳普惠市場的法律地位、監(jiān)管框架、運行規(guī)則。著重確立碳普惠減排量的法律屬性，厘清其與碳市場配額、CCER 的關(guān)系；構(gòu)建碳普惠方法學體系，形成覆蓋生活場景與中小企業(yè)減排行為的量化標準；建立市場調(diào)節(jié)機制，確立減排量定價區(qū)間、儲備制度等，防范市場波動。

搭建技術(shù)支撐體系。建議運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造碳普惠數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)全國統(tǒng)一的碳普惠平臺，實現(xiàn)與地方平臺、企業(yè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接；以區(qū)塊鏈技術(shù)保障減排量登記結(jié)算透明可溯；利用人工智能優(yōu)化行為識別與量化算法，提高數(shù)據(jù)處理能力。

創(chuàng)新激勵兼容機制。建議構(gòu)建多元復合激勵體系，具體而言，在經(jīng)濟激勵方面，可實施減排量市場價格保障、綠色金融優(yōu)惠等；在政策激勵方面，可考慮納入綠色信貸評估、政府采購加分項等；在社會激勵方面，可建立碳普惠榮譽體系等。針對公眾和中小企業(yè)設(shè)計差異化的激勵方案，提高復合激勵的有效性。

推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建議按照 “試點先行、梯度推進、區(qū)域聯(lián)動” 原則，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，推動區(qū)域內(nèi)規(guī)則互認、平臺互聯(lián)，逐步向全國擴展。同時，建立區(qū)域間減排量調(diào)劑機制，平衡成本差異，避免市場碎片化，促進全國減排資源優(yōu)化配置。

強化能力建設(shè)。建議開展能力建設(shè)培訓，提升政府監(jiān)管、企業(yè)減排管理及公眾參與積極性。融合碳普惠宣傳與低碳生活倡導，利用新媒體互動宣傳，提升社會參與的趣味性和便捷性。

建立風險管理機制。碳普惠市場可能面臨減排量重復計算、數(shù)據(jù)造假、市場操縱等風險。建議建立嚴格的風險防控體系，如實施編碼防重復計算、引入第三方核查、建立監(jiān)測預警系統(tǒng)、設(shè)立風險準備金、落實隱私保護等，確保風險可控。