中共國家發(fā)展改革委黨組：繪就美麗中國畫卷 推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階

習(xí)近平總書記強調(diào)，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。新時代新征程上，國家發(fā)展改革委圍繞《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷、《習(xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷開展深入學(xué)習(xí)，認真領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實美麗中國總體部署，全面加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、全面加快生態(tài)保護補償機制建設(shè)、全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，扎實推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階、取得新進步。

提高政治站位，深刻認識加快建設(shè)美麗中國的重要意義

建設(shè)美麗中國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)全局，順應(yīng)人民群眾對美好生活期盼作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深刻領(lǐng)會其重大意義和豐富內(nèi)涵，保持生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略定力不動搖，一以貫之推動重大政策、重大工程、重要舉措落地見效。

加快建設(shè)美麗中國是堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在黨和國家工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，加快建設(shè)美麗中國，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。我們必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把認識和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，主動適應(yīng)生態(tài)保護新形勢新要求，聚焦制約生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，深化生態(tài)文明體制機制改革，壓實各項工作責(zé)任，著力推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和根本好轉(zhuǎn)。

加快建設(shè)美麗中國是堅持綠色發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護有機統(tǒng)一的必由之路。習(xí)近平總書記指出，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。這要求我們必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把統(tǒng)籌處理人與自然的關(guān)系、發(fā)展和保護的關(guān)系作為重大原則，堅持嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護生態(tài)保護者權(quán)益，加快建設(shè)美麗中國。我國生態(tài)本底脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型仍有待深化，必須堅持全國一盤棋，堅定不移走綠色發(fā)展道路，支持重點區(qū)域把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品上，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展帶動高水平生態(tài)保護。

加快建設(shè)美麗中國是堅持人民至上、構(gòu)建人類命運共同體的題中之義。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對清潔的水、干凈的空氣等生態(tài)產(chǎn)品需求十分迫切。我國始終堅守對環(huán)境公平理念的追求，全面打響藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，人民群眾獲得感顯著增強。我們必須始終堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，積極回應(yīng)人民群眾日益增長的良好生態(tài)環(huán)境需要，激勵生態(tài)保護主體以更積極主動的姿態(tài)履行生態(tài)保護責(zé)任，持之以恒加強美麗中國建設(shè)，讓祖國天更藍、山更綠、水更清，讓建設(shè)成果惠及全體人民。

進入新時代，加快建設(shè)美麗中國取得新進展新成效

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，會同有關(guān)部門和地方同步推進重點攻堅和協(xié)同治理，密集出臺一系列政策文件，并以釘釘子精神抓好落實，美麗中國新畫卷正在加快鋪展。

綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進。大力推動新一輪節(jié)能降碳行動，制定鋼鐵、煉油、合成氨等7個行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃，2024年，我國煤炭消費占比下降至53.2%，比2012年下降超過15個百分點；深入實施重點用能單位能效診斷，加強綠證與節(jié)能降碳政策銜接，全國能耗強度比上年降低3.8%，超額完成年度目標(biāo)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強廢鋼鐵、廢有色金屬資源等回收利用，全年回收利用廢鋼鐵等10種主要再生資源超過4億噸；加強水資源節(jié)約集約利用，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達93%，全國用水總量控制在6000億立方米以內(nèi)。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提高。“三北”工程、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程等重點工程加快實施，“十四五”以來，全國累計完成國土綠化4.5億畝，治理沙化土地1.05億畝。截至2024年底，全國森林覆蓋率超過25%，超額完成“十四五”任務(wù)。深入開展地下水超采治理、長江禁漁等重點工程，重點區(qū)域地下水位總體保持穩(wěn)定，四大家魚在長江中游監(jiān)利斷面卵苗量達禁漁前的6.2倍，江豚種群數(shù)量實現(xiàn)止跌回升。自然保護地體系加快建立，首批設(shè)立5個國家公園，自然保護地占陸域國土面積穩(wěn)定在18%以上。

生態(tài)保護補償成效顯著。出臺實施《生態(tài)保護補償條例》，推動我國建成世界上投入力度最大、覆蓋范圍最廣、受益人口最多的生態(tài)保護補償機制。2024年，中央層面生態(tài)保護補償資金已超過2000億元，全國一半以上森林、草原納入了補償范圍。區(qū)域間生態(tài)保護補償機制加快建立，24個省份共建立了30個跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，長江、黃河頂層設(shè)計逐步完善，“新安江模式”不斷“提檔升級”，推動流域生態(tài)保護由“兩兩協(xié)商”向“全流域共治”加速轉(zhuǎn)變。資源環(huán)境要素交易市場初步建立，積極探索碳排放權(quán)、水權(quán)交易新模式。

推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，凝聚共識加快建設(shè)美麗中國

國家發(fā)展改革委將持續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，會同有關(guān)部門和地方全方位、全過程落實落細各項政策，強化組織實施保障，凝聚全社會共同參與的強大合力，加快推進美麗中國建設(shè)。

深入實施節(jié)能降碳，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型。謀劃實施應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作。進一步健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，有效銜接全國碳排放權(quán)交易市場，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供有力保障。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源節(jié)約集約利用水平。持續(xù)推進資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加大先進技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用、推廣力度，持續(xù)提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。繼續(xù)強化用水總量和強度雙控，推進重點領(lǐng)域節(jié)水，強化全鏈條糧食減損，深入開展節(jié)糧宣傳引導(dǎo)，糾治餐桌浪費等行為。

統(tǒng)籌推進重大生態(tài)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，科學(xué)確定治理單元，聚焦關(guān)鍵癥結(jié)，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)措施，宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙、宜荒則荒，統(tǒng)籌推進“三北”工程、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、生物多樣性保護等一批重大工程，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進程。

落實《生態(tài)保護補償條例》，探索建立生態(tài)保護補償基金。更好發(fā)揮生態(tài)保護補償?shù)姆ㄖ涡埽y(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護成本和成效、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，逐步加大補償力度，有效拓展補償領(lǐng)域。研究設(shè)立市場化運作的生態(tài)保護補償基金，調(diào)動與自然資源利用密切相關(guān)企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮基金投資帶動作用，拓展補償資金來源，以市場化手段形成生態(tài)保護補償良性循環(huán)機制。

實施生態(tài)綜合補償，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)綜合補償方式路徑，推動生態(tài)保護重點區(qū)域探索“面上高水平保護、點上高質(zhì)量發(fā)展”的新模式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以市場化多元化籌資方式為支撐，著力推動重要領(lǐng)域生態(tài)資產(chǎn)保值增值，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，推動重點區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。（原文刊登在《人民日報》8月7日第11版）