國家發(fā)展改革委環(huán)資司副巡視員馬榮：循環(huán)型生產方式構建循環(huán)型體系

      2014年11月1—2日，由中國循環(huán)經濟協(xié)會主辦的2014中國循環(huán)經濟發(fā)展論壇在北京會議中心召開。在1日下午舉行的產業(yè)循環(huán)經濟分論壇上，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副巡視員馬榮發(fā)表題為“循環(huán)型生產方式構建循環(huán)型體系”的主題演講，原文如下：

尊敬的女士們、先生們、各位來賓：

很高興參加2014中國循環(huán)經濟發(fā)展論壇產業(yè)循環(huán)經濟分論壇，就發(fā)展產業(yè)循環(huán)經濟的相關問題進行研討。推行循環(huán)型生產方式，構建循環(huán)型產業(yè)體系，是大力發(fā)展循環(huán)經濟的重中之重，是資源環(huán)境約束持續(xù)強化背景下我國經濟社會發(fā)展的必然選擇。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出把“推行循環(huán)型生產方式”作為循環(huán)經濟發(fā)展的重要任務，黨的十八大把“依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動”作為加快轉變經濟發(fā)展方式的五個主要依靠之一，表明了循環(huán)經濟在當前我國經濟發(fā)展中的重要作用。2013年1月，國務院發(fā)布的《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》(國發(fā)[20l3]5號)，明確提出了構建循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系的發(fā)展任務，并做出具體規(guī)劃和部署。下面我圍繞推行循環(huán)型生產方式、構建循環(huán)型產業(yè)體系談幾點看法。

一、構建循環(huán)型產業(yè)體系是經濟新常態(tài)下的產業(yè)發(fā)展方向

過去30多年，我國一直處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，目前已成為世界上最大的制造業(yè)大國和貿易出口國，但在全球分工中我們處于產業(yè)鏈的中低端，重化工產業(yè)、勞動密集型產業(yè)占比過高，資源消耗大、產品附加值低、環(huán)境污染重，高投入、高消耗、高排放、低效率特征仍比較明顯。在經過30多年高速發(fā)展后，從2012年開始，我國經濟逐步由高速發(fā)展階段向中高速發(fā)展階段減速換擋，進入新的發(fā)展常態(tài)中。新常態(tài)就是告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。適應新常態(tài)要經歷一個改造適應過程，是一次鳳凰涅巢。習近平總書記指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響?！?/span>

新常態(tài)下必須實現經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變產業(yè)特征從“三高一低”向“三低一高”進化。循環(huán)型產業(yè)體系強調產業(yè)合理布局，要求在生產源頭減少資源消耗和廢物排放，在生產過程控制污染物產生和排放，在生產末端對廢棄物進行資源化利用，使傳統(tǒng)意義上的廢棄物變成再生資源回到生產源頭，各項生產要素按照循環(huán)經濟理念進行配置，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的經濟技術范式，實現經濟、資源、環(huán)境綜合效益最大化，突出特征是低消耗、低排放、低投入、高效率，是新常態(tài)下產業(yè)發(fā)展的基本方向。

二、構建循環(huán)型產業(yè)體系的主要方面

構建循環(huán)型產業(yè)體系，首要任務是要加強產業(yè)的循環(huán)式布局，實現產業(yè)間的循環(huán)共生。要在加強物質流分析和管理的基礎上，科學規(guī)劃，根據資源稟賦和廢棄物特征，統(tǒng)籌產業(yè)帶、產業(yè)園區(qū)和基地的空間布局，推進產業(yè)集聚發(fā)展，合理布局建設項目，減少大范圍、長距離運輸，降低廢棄物交換成本，鼓勵企業(yè)間、產業(yè)間建立物質流、資金流、產品鏈緊密結合的循環(huán)經濟聯合體，促進工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合?；疽笫且诟鱾€產業(yè)全面推行循環(huán)經濟理念，構建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農業(yè)體系、循環(huán)型服務體系。

（一）在工業(yè)化的全過程體現循環(huán)經濟要求

按照“存量改造、增量構建”的原則，在工業(yè)生產的全過程和各個環(huán)節(jié)全面推行“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環(huán)型生產方式。在資源開采環(huán)節(jié)，實施綠色開采，對具有工業(yè)價值的共生、伴生和低品位礦實行綜合開采、合理利用；在加工制造環(huán)節(jié)，推動生產過程節(jié)能降耗，開展綠色設計、改善工藝流程、提高技術和裝備水平、淘汰落后產能；在生產末端環(huán)節(jié)，加強工業(yè)廢棄物綜合利用，鼓勵企業(yè)對廢渣、邊角料、廢水、廢氣、余熱余壓等進行資源化利用，加強水的分質利用和廢水處理后循環(huán)利用。通過實施清潔生產，推行資源綜合利用，合理延伸產業(yè)鏈條，結合產品、副產品、廢物的交換和利用，打造各具特色的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，形成“縱向延伸、橫向耦合、系統(tǒng)復合、設施共享”的生產體系，實現企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合。

（二）以循環(huán)發(fā)展促進農業(yè)現代化

在農業(yè)生產領域，要通過推行資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化、農林牧漁多業(yè)共生、農工社產業(yè)復合發(fā)展的循環(huán)型農業(yè)生產方式，推動農業(yè)向產業(yè)化、市場化、功能多元化、標準化等方向發(fā)展，促進農業(yè)現代化。要加強種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農產品加工業(yè)、生物質產業(yè)之間的聯系，通過多層次產業(yè)間的物質和能量交換，提高資源能源的利用效率和農業(yè)有機物的再利用，減少環(huán)境污染，提升農業(yè)附加值。支持集成養(yǎng)殖深加工模式，發(fā)展飼料生產、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產品加工及深加工一體化復合型產業(yè)鏈；推進種植、養(yǎng)殖、農產品加工、農林廢棄物循環(huán)利用、旅游等循環(huán)鏈接，構建糧、菜、果、茶、畜、林、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產業(yè)聯動發(fā)展的現代工農復合型循環(huán)經濟產業(yè)體系。

（三）構建循環(huán)型服務業(yè)體系

服務業(yè)是鏈接生產與消費的橋梁，要以企業(yè)為主體，以零售批發(fā)、住宿餐飲、交通運輸、物流、旅游業(yè)等行業(yè)為重點，推進服務主體生態(tài)化、服務過程清潔化、消費模式綠色化?？茖W規(guī)劃流通業(yè)布局，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展多式聯運，積極發(fā)展連鎖經營、統(tǒng)一配送、電子商務等現代流通方式。提高倉儲業(yè)利用效率和土地集約利用水平。發(fā)展綠色流通業(yè)，限制高耗能、高耗材產品流通，鼓勵綠色產品采購和銷售。加強零售批發(fā)業(yè)節(jié)能環(huán)保改造，倡導開展綠色服務。推進餐飲住宿業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，實施綠色設計，綠色采購、節(jié)能降耗、廢棄物資源化利用等。大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游景區(qū)建設和管理綠色化，引導低碳旅游和綠色消費。

三、構建循環(huán)型產業(yè)體系應著力抓好的重點環(huán)節(jié)

構建循環(huán)型產業(yè)體系，需要企業(yè)結合自身條件，從優(yōu)化產業(yè)鏈管理角度出發(fā)，拉長拉細產業(yè)鏈，也需要政府從宏觀上優(yōu)化生產力布局，科學制定產業(yè)布局規(guī)劃，按照產業(yè)鏈招商，還需要針對重點環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，予以推進。下一步，我們將重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

（一）把推進園區(qū)循環(huán)化改造作為構建循環(huán)型產業(yè)體系的重要陣地

產業(yè)園區(qū)是我國經濟發(fā)展的重要支撐，也是我國推行循環(huán)型生產方式的重點領域。要按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產業(yè)成鏈、物質循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，推動各類產業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，指導各類新建園區(qū)建設，實現企業(yè)、產業(yè)之間的循環(huán)鏈接，提高園區(qū)產業(yè)關聯度和資源利用水平。一方面，要努力構建園區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，推進園區(qū)資源高效循環(huán)利用，實施清潔生產，促進源頭減量；另一方面，要推動園區(qū)內企業(yè)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級利用、土地節(jié)約集約利用，推進園區(qū)生活污水再生利用，建設雨水收集利用設施。此外，要推行園區(qū)基礎設施綠色化，對園區(qū)內公共基礎設施實施綠色化改造，促進共建共享、集成優(yōu)化，鼓勵園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務模式，推進污水、垃圾設施建設和運行專業(yè)化、社會化。

（二）把關鍵補鏈技術的研發(fā)和產業(yè)化推廣作為構建循環(huán)型產業(yè)體系的重要支撐

構建循環(huán)型產業(yè)體系，要求我們完善循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，使上一環(huán)節(jié)的廢棄物成為下一環(huán)節(jié)的原料，這必須依賴技術進步來實現。要加快共性關鍵技術開發(fā)，加強產學研用結合，研究解決循環(huán)經濟關鍵和共性技術問題，引進、消化、吸收和再創(chuàng)新循環(huán)經濟關鍵技術和裝備。此外，要加快先進適用技術推廣應用，建立循環(huán)經濟技術遴選、評定及推廣機制，發(fā)布國家鼓勵的循環(huán)經濟技術、工藝、設備名錄，探索通過政府買斷的方式對先進適用技術進行推廣應用，加快具有競爭力的循環(huán)經濟關鍵技術裝備的出口；還要加強技術裝備產業(yè)化示范，重點支持共伴生礦和尾礦綜合開發(fā)和回收利用、廢物資源化利用、可回收利用材料、有毒有害原材粒替代、再制造、再生資源高值利用、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接、“零排放”等關鍵技術和裝備產業(yè)化示范。

（三）把構建生產與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接作為構建循環(huán)型產業(yè)體系的重點領域

在新型城鎮(zhèn)化背景下推行循環(huán)型生產方式，應當在生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)之間建立循環(huán)鏈接的關系，構建布局合理、資源節(jié)約、環(huán)保安全、循環(huán)共享的生產生活共生體系。在能源利用方面，要推動生產系統(tǒng)的余能、余熱等在社會生活系統(tǒng)中的循環(huán)利用，推動煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦爐煤氣等資源在城市居民供熱、以及出租車等方面的應用，鼓勵在有條件的地區(qū)發(fā)展煤層氣公共汽車。在水資源利用方面，要推動中水在社會生活系統(tǒng)中的應用，提高城市生活污水在工業(yè)生產系統(tǒng)中的應用水平。完善再生水用于農業(yè)澆灌的標準，開展示范應用。推動礦井水用作生活、生態(tài)用水。在廢棄物處理方面，要推進鋼鐵、電力、水泥行業(yè)等生產過程協(xié)同資源化處理廢棄物，將生活廢棄物作為生產過程的原料、燃料。

（四）把加強循環(huán)經濟信息、交易體系建設作為構建循環(huán)型產業(yè)體系的重要基礎

構建循環(huán)型產業(yè)體系，離不開配套體系和平臺的支撐保障作用。要大力發(fā)展循環(huán)經濟服務產業(yè)，培育和扶持一批循環(huán)經濟咨詢、設計、服務專業(yè)化機構，為循環(huán)經濟發(fā)展提供規(guī)劃編制、項目設計、技術咨詢、人員培訓等方面的服務，為企業(yè)和園區(qū)提供廢棄物管理外包式、嵌入式服務。推動建立產業(yè)廢物、再生資源交易的信息平臺，建設全國性、區(qū)域性、行業(yè)性的廢棄物交易平臺、交易中心或交易市場，促進全社會的資源循環(huán)利用。鼓勵建立循環(huán)經濟產品、技術、裝備等的展示展覽交易平臺，推動循環(huán)經濟產品、技術、裝備的交易。希望中國循環(huán)經濟協(xié)會等有關協(xié)會，充分發(fā)揮服務職能，為企業(yè)提供市場信息、技術信息、供求關系信息、政策信息等，加強全行業(yè)的信息交流，成為助力循環(huán)經濟發(fā)展的重要支撐和保障平臺。

預祝本次論壇圓滿成功!