解振華：循環(huán)經濟發(fā)展需法律先行

黨的十八大做出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，要求把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

十八屆三中全會從完善體制機制上作了進一步部署，要求加快生態(tài)文明制度建設，把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，未來經濟發(fā)展和城市建設既需要反映“生態(tài)的（ecological）”和“經濟的（economic）”協調發(fā)展的生態(tài)經濟需求，又要體現減量化（reducing）、再利用（reusing）、再循環(huán)（recycling）的循環(huán)經濟原則，從源頭和生產過程解決我國城市化、工業(yè)化發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束，打造經濟發(fā)達與生態(tài)保護高度統(tǒng)一、有序共存和可持續(xù)發(fā)展的新經濟模式。

美國經濟學家波爾丁在20世紀60年代提出生態(tài)經濟時便談到了循環(huán)經濟理論。認為生態(tài)經濟強調的核心是經濟與生態(tài)的協調，注重經濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的有機結合，強調宏觀經濟發(fā)展模式的轉變；而循環(huán)經濟側重于整個社會物質循環(huán)應用，強調的是循環(huán)和生態(tài)效率，資源被多次重復利用，并注重生產、流通、消費全過程的資源節(jié)約。而生態(tài)經濟與循環(huán)經濟本質上是相一致的，都是要使經濟活動生態(tài)化，都是要堅持可持續(xù)發(fā)展。

在過去幾十年的過程中，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)已經在城市發(fā)展和循環(huán)經濟方面積累了不少成功經驗，這將為引導我國循環(huán)經濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設提供思路和模式參考。《法律·技術·資本：世界城市可持續(xù)發(fā)展最佳范例選》，詳實地介紹了各國循環(huán)經濟發(fā)展、城市產業(yè)轉型過程中的主要經驗，對澳大利亞、巴西、新西蘭、韓國、新加坡、瑞士、英國、德國、法國、荷蘭、丹麥、瑞典、印度、日本、美國等城市在水土環(huán)境治理、舊城改造、生態(tài)社區(qū)建設和產業(yè)升級轉型過程中涉及的法律政策、城市規(guī)劃、投融資渠道、公眾參與等方面進行了富有深度的探討和分析，對各國城市治理存在的問題和實踐偏差給予了客觀、中肯的評價。這將有助于關心循環(huán)經濟發(fā)展的政府主管部門、學者和廣大讀者全面了解世界各國循環(huán)經濟發(fā)展和產業(yè)轉型的基本取向，深入理解生態(tài)經濟的內涵和外延，更好發(fā)揮循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的協同效應。

書中許多國外范例所展示的經驗和模式已經在國內實踐中得到了部分借鑒和應用推廣。2006年以來，國家累計支持了900多個循環(huán)經濟示范試點項目，支持建設了45個“城市礦產”示范基地，20個循環(huán)經濟教育示范基地，75個產業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造，83個城市開展餐廚廢棄物資源化利用。這些項目全部實施后，每年可資源化利用各類廢棄物約2億噸，與利用原生資源相比，相當于節(jié)能近1億噸標煤。

總結過去10年來我國在推動循環(huán)經濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面的成功經驗和有效做法，大概有五個方面：

一是法律規(guī)范，強化制度約束。把循環(huán)經濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展從理念向實踐轉化，需要強化法律法規(guī)建設，使循環(huán)經濟成為各級政府和社會各界普遍遵循的行為規(guī)范；

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計。循環(huán)經濟與經濟結構、產業(yè)布局、資源環(huán)境稟賦密切相關，科學規(guī)劃是更好發(fā)展循環(huán)經濟的重要前提；

三是政策驅動，建立激勵機制。要實現循環(huán)經濟動態(tài)穩(wěn)定和長效發(fā)展，必須在充分發(fā)揮市場決定性作用的前提下，建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的激勵政策；

四是科技支撐，注重技術引領。發(fā)展循環(huán)經濟，科技創(chuàng)新是支撐，鏈接技術是關鍵；

五是示范試點引路，帶動全面發(fā)展。國家在重點行業(yè)、重點領域，從省、市、園區(qū)、企業(yè)等多個層面開展循環(huán)經濟示范試點。

未來，我國的循環(huán)經濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化必然要在上述各方面進一步深化和完善，更加突出法律先行和政府引導、重視環(huán)境保護和生態(tài)建設、加強空間管控和集約發(fā)展、強調公眾參與和利益共享、強化智能建設和智慧管理。通過法律規(guī)制強化政府規(guī)劃引領作用，積極利用市場杠桿來鼓勵企業(yè)和公眾參與循環(huán)經濟發(fā)展、污染防治和生態(tài)建設，促進資源循環(huán)利用優(yōu)化環(huán)境，全面提升我國經濟發(fā)展的質量。

——《法律·技術·資本：世界城市可持續(xù)發(fā)展最佳范例選》序。