李佐軍:解讀“十三五”：創(chuàng)新理念推進(jìn)綠色發(fā)展

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。規(guī)劃中諸多新亮點(diǎn)引人矚目。其中，作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”更是備受關(guān)注：生態(tài)文明首次列入十大目標(biāo)，“美麗中國(guó)”首次寫入規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度等?！笆濉笔展佟笆濉遍_局之際，回顧過(guò)去，展望未來(lái)，走生態(tài)綠色發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。對(duì)此，國(guó)研網(wǎng)專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員李佐軍。

回眸“十二五”綠色增長(zhǎng)成就

李佐軍表示，“十二五”期間取得的成就比以往歷次五年規(guī)劃期取得的成就大得多：

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化率不斷提高，東西中部的平衡發(fā)展有所改善，綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)比重也在不斷上升。

在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高，部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量有所提高，特別是信息化、互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷增加，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)性不斷增加，單位GDP的能耗不斷下降。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力方面，已開始由主要依靠出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”拉動(dòng)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到到十八大以后更多地依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新拉動(dòng)增長(zhǎng)，由主要依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠?jī)?nèi)需，由主要依靠投資轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)。

在制度環(huán)境方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境有所改善，行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅制度、金融制度、戶籍制度等領(lǐng)域的改革都取得到了明顯進(jìn)展。之所以取得如此成績(jī)，是因?yàn)檎_處理了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、建生態(tài)的關(guān)系。

“十二五”這五年，生態(tài)文明建設(shè)被放在更突出的位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，一項(xiàng)項(xiàng)生態(tài)文明制度改革有力推進(jìn)。前不久剛通過(guò)的《關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的若干意見》、《生態(tài)文明體制的總體改革方案》，以及今年推出的最嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》以及一系列與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策……一整套的制度體系開始形成。與此同時(shí)，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)增強(qiáng)，保護(hù)生態(tài)漸漸由迫于資源環(huán)境壓力，變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，這也是“十二五”來(lái)非常顯著的成就。

“十三五”時(shí)期機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

李佐軍認(rèn)為，“十三五”期間，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)都在發(fā)生著許多新變化，會(huì)面臨很多新的挑戰(zhàn)。

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋帶來(lái)新挑戰(zhàn)。“十三五”前期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)面臨下行的壓力，與以往相比，經(jīng)濟(jì)增速將明顯下一個(gè)臺(tái)階，估計(jì)會(huì)到6%-7%，不排除個(gè)別年份下降到6%以下。隨著經(jīng)濟(jì)增速的換擋，將使產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題凸顯，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)。

第二，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?guī)?lái)挑戰(zhàn)。2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家也開始強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“再工業(yè)化”、“再制造業(yè)化”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)它們?cè)谶@些領(lǐng)域具有明顯的技術(shù)和人才等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“十三五”期間，中國(guó)制造業(yè)必須向中高端升級(jí)，這就與發(fā)達(dá)國(guó)家在這些領(lǐng)域開始形成正面競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)我們是一個(gè)挑戰(zhàn)。

第三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)別無(wú)選擇。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要具備一系列條件，如人才、技術(shù)、知識(shí)、信息、管理、制度等條件。但這些條件的具備往往需要一個(gè)過(guò)程，在條件不具備或不完全具備的情況下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)面臨很多新挑戰(zhàn)。

第四，“高成本時(shí)代”悄然到來(lái)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，資源環(huán)境約束加大，“人口紅利”消失，“高成本時(shí)代”悄然到來(lái)，包括土地成本、原材料成本、勞動(dòng)力成本、人才成本、能源成本、環(huán)保成本、資金成本、物流成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本、交易成本等都在上升。而成本的全面上升會(huì)侵蝕企業(yè)的利潤(rùn)空間，會(huì)限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)對(duì)很多行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

第五，資源環(huán)境約束加大帶來(lái)挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，資源能源越來(lái)越短缺，環(huán)境污染壓力日益加大，從現(xiàn)在開始不得不加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度。隨著環(huán)保力度的加大，環(huán)境污染的增量會(huì)有所控制，但已經(jīng)污染的大氣、水、土壤等存量問(wèn)題的解決還需要假以時(shí)日，污染絕對(duì)量還在增加，故“十三五”期間資源環(huán)境壓力依然很大。而且，中國(guó)已向國(guó)際社會(huì)承諾到2030年前后使二氧化碳排放達(dá)到峰值，這意味著今后的排放還要接受國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督和約束。

此外，還有“人口紅利”消失帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從2011年開始，15歲至64歲之間的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降，這說(shuō)明中國(guó)的“人口紅利”開始消失?！笆濉逼陂g，人口老齡化可能進(jìn)一步加劇，生產(chǎn)性人口的占比進(jìn)一步下降，這也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，機(jī)遇總與挑戰(zhàn)并存。李佐軍說(shuō)，“十三五”時(shí)期我國(guó)還面臨六大新機(jī)遇：

第一，全面改革深入推進(jìn)帶來(lái)新機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)之后，中國(guó)進(jìn)入全面改革新時(shí)代，改革要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建六個(gè)領(lǐng)域全面展開。所有改革都意味著各主體之間責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，這會(huì)帶來(lái)很多新的機(jī)遇。比如政府行政管理制度改革尤其是行政審批制度改革，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著交易成本的降低。金融改革中放開民營(yíng)銀行的準(zhǔn)入條件、推進(jìn)利率市場(chǎng)化等，都會(huì)對(duì)很多主體帶來(lái)新機(jī)遇。還有財(cái)稅制度改革、戶籍制度改革、土地制度改革等等都是這樣。

第二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)帶來(lái)新機(jī)遇。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是有規(guī)律的。過(guò)去30多年逐步滿足了吃、穿、住、行、用五大基本需求，故20世紀(jì)80年代首先發(fā)展了食品和紡織服裝等行業(yè)，90年代主要發(fā)展了彩電、冰箱、洗衣機(jī)、微波爐等行業(yè)，2000年以后又重點(diǎn)發(fā)展了房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)行業(yè)。當(dāng)然這些需求現(xiàn)在還存在，今后還要繼續(xù)升級(jí)。除了這五大基本需求之外，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向“學(xué)樂(lè)康安美”等新五大需求方向升級(jí)，新五大需求分別是學(xué)習(xí)需求、快樂(lè)需求、健康需求、安全需求、美麗需求，其比重正在不斷提高過(guò)程中。無(wú)疑，新五大需求在“十三五”期間比重的進(jìn)一步提高，為發(fā)展與其相適應(yīng)的很多新產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇。

第三，工業(yè)化進(jìn)入新階段帶來(lái)新機(jī)遇。工業(yè)化分為前期、中期、后期階段，目前中國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中后期階段，也就是中期向后期過(guò)渡的階段。2000年以來(lái)中國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提升。但過(guò)去十多年屬于重化工業(yè)發(fā)展階段的上半場(chǎng)，是資源能源密集型重化工業(yè)快速發(fā)展的階段，即鋼鐵、水泥、建材、汽車、石油、石化、煤炭等重化工業(yè)快速發(fā)展的階段?，F(xiàn)在這些重化工業(yè)發(fā)展的高峰期過(guò)去了，重化工業(yè)發(fā)展階段開始進(jìn)入到下半場(chǎng)，下半場(chǎng)是知識(shí)和技術(shù)密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展的階段。今年5月份出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》提到的10個(gè)行業(yè)都是屬于知識(shí)和技術(shù)密集型重化行業(yè)。工業(yè)化進(jìn)入到新階段，就為發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇。

第四，城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段帶來(lái)新機(jī)遇。2014年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，意味著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入到加速階段的下半場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%-70%時(shí)屬于加速階段，加速階段上半場(chǎng)是30%到50%，下半場(chǎng)是從50%到70%。加速階段上半場(chǎng)是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、但又相對(duì)粗放發(fā)展的時(shí)期，下半場(chǎng)則是城鎮(zhèn)化仍然快速發(fā)展、但主要提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)的階段。故在下半場(chǎng)要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，國(guó)家也出臺(tái)了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃。“十三五”期間就是快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的階段。這個(gè)階段不像過(guò)去那樣主要發(fā)展住宅和商業(yè)地產(chǎn)等，而是按照人本城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化、集群城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、智慧城鎮(zhèn)化、品質(zhì)城鎮(zhèn)化、人文城鎮(zhèn)化的要求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在這些特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化中也蘊(yùn)藏著很多新的機(jī)會(huì)。

第五，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)帶來(lái)新機(jī)遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著區(qū)域內(nèi)部不同城市不同地區(qū)分工協(xié)作的加深。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的理論，分工協(xié)作的加深可以大大提高效率和實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的共贏，可以帶來(lái)很多機(jī)遇。正因?yàn)槿绱?，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等大區(qū)域戰(zhàn)略。此前，還有很多如長(zhǎng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域一體化戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將在中國(guó)大地上蓬勃展開，這也給很多區(qū)域帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

第六，新一輪全球技術(shù)革命正在醞釀和突破帶來(lái)新機(jī)遇。這一輪新的全球技術(shù)革命主要體現(xiàn)在信息技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域。為了抓住這一輪技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇，中國(guó)政府也提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，制造業(yè)2025，互聯(lián)網(wǎng)＋，新能源革命等重大戰(zhàn)略。無(wú)疑，新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用會(huì)帶來(lái)很多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

以市場(chǎng)之手推“綠色發(fā)展”之路

李佐軍表示，綠色發(fā)展此次位列五個(gè)發(fā)展理念之一，是把綠色發(fā)展提到了一個(gè)新高度，這是第一大亮點(diǎn)。推進(jìn)“美麗中國(guó)建設(shè)”也是一個(gè)很新的概念。十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)中都提到了“美麗中國(guó)”，但是，“美麗中國(guó)建設(shè)”是一個(gè)有分量的概念，我們之前說(shuō)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)在又加上了“美麗中國(guó)建設(shè)”，這是一個(gè)值得關(guān)注的概念。

第二個(gè)亮點(diǎn)是提到了四個(gè)格局：城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。這次的自然岸線格局是一個(gè)新提法。自然岸線格局是把海洋納入了進(jìn)來(lái)，用格局把中國(guó)的國(guó)土做了全方位覆蓋。

第三個(gè)亮點(diǎn)是提出兩個(gè)體系：一個(gè)是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，另一個(gè)是清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。一方面，兩個(gè)體系是綠色發(fā)展最重要的內(nèi)容；另一方面，從體系的角度詮釋使得綠色發(fā)展更加具體，也同時(shí)強(qiáng)調(diào)了它的全面性。

第四個(gè)亮點(diǎn)是提出用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放的初始分配制度。在十八屆三中全會(huì)時(shí)提到了建立碳排放權(quán)、污染排放權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量的交易市場(chǎng)，這次又強(qiáng)調(diào)了四權(quán)的初始分配制度，與市場(chǎng)形成了配套，這個(gè)制度安排也很有新意。

第五個(gè)亮點(diǎn)是提出了幾個(gè)具體的行動(dòng)和工程：一是近零碳排放區(qū)示范工程，二是山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，三是大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，四是藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。這四個(gè)行動(dòng)和工程都非常具體和重大，近零碳排放針對(duì)的是減少二氧化碳、應(yīng)對(duì)氣候變化而設(shè)計(jì)的一個(gè)工程，生態(tài)保護(hù)和修護(hù)是修復(fù)已經(jīng)破壞的生態(tài)，大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)是進(jìn)一步開展綠化工作，藍(lán)色海灣整治行動(dòng)是如何減少海灣污染，使之變成藍(lán)色，這幾個(gè)行動(dòng)涉及到全域國(guó)土空間，是一個(gè)亮點(diǎn)。

第六個(gè)亮點(diǎn)是明確提出了建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是第一次鮮明地提出來(lái)，主要是加強(qiáng)地方，尤其是市、縣環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護(hù)主義、準(zhǔn)確獲取環(huán)境數(shù)據(jù)等問(wèn)題。

此外，規(guī)劃還提到了全球生態(tài)安全的問(wèn)題，“為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”，反映了中國(guó)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)整個(gè)地球生態(tài)環(huán)境的擔(dān)當(dāng)。

未來(lái)五年如何推進(jìn)“綠色發(fā)展”

李佐軍指出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)?？梢?，推進(jìn)綠色發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)面臨資源緊缺和環(huán)境污染的壓力越來(lái)越大，必須通過(guò)堅(jiān)持綠色發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)應(yīng)對(duì)壓力，緩解資源環(huán)境的約束。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，探索出“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展模式，從而使高消耗、高污染、高排放的“三高”產(chǎn)業(yè)加速淘汰出局，使綠色、低碳、環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)。

十八屆五中全會(huì)提出，將建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。這意味著今后將更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)全面節(jié)約和高效利用資源中的作用。過(guò)去我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約利用中更多使用的是行政手段，雖然效果立竿見影，但負(fù)面影響也比較大，不具有可持續(xù)性。我們?cè)跍p少行政手段的同時(shí)，也要用好法律、道德手段，特別是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

與其他手段相比，市場(chǎng)手段的優(yōu)勢(shì)在于成本比較低、效益比較高，可以更好地調(diào)動(dòng)各主體參與的積極性。同時(shí)，市場(chǎng)主體之間可以通過(guò)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的交易，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到節(jié)能減排的效果。

以生態(tài)文明建設(shè)塑造“美麗中國(guó)”

李佐軍稱，十八大把生態(tài)文明建設(shè)上升到“五位一體”的國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，并且第一次把生態(tài)文明建設(shè)與其他四個(gè)文明建設(shè)放在同等重要位置。十八屆三中全會(huì)又系統(tǒng)提出了生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)思路，黨中央、國(guó)務(wù)院也專門出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。這證明生態(tài)文明建設(shè)在大政方針中占據(jù)了重要的位置。如何把生態(tài)文明建設(shè)整套思路在“十三五”中落到行動(dòng)中，就要有規(guī)劃。

生態(tài)文明建設(shè)在“十三五”規(guī)劃中，以及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位?！笆濉逼陂g需要把已經(jīng)提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的政策方針予以落實(shí)。

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展或者說(shuō)是整個(gè)國(guó)家命運(yùn)都會(huì)產(chǎn)生很大影響，也與我們每個(gè)人的身體健康和生命安全息息相關(guān)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的資源環(huán)境壓力日益加大，因而生態(tài)文明建設(shè)也日益緊迫。

關(guān)于“十三五”規(guī)劃布局生態(tài)文明建設(shè)與以往出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)政策的不同，李佐軍認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：

第一，生態(tài)文明建設(shè)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不一樣。“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由原來(lái)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向6%-8%的中高速增長(zhǎng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，提質(zhì)增效成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

第二，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容不一樣。“十三五”期間，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)包括生態(tài)空間、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)制度等在內(nèi)的完整體系，而以往生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容體系沒(méi)有這么完整。

第三，生態(tài)文明建設(shè)的制度環(huán)境不一樣?！笆濉逼陂g，一系列生態(tài)文明制度體系將建立起來(lái)，特別是考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度將建立起來(lái)，各個(gè)主體生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任將更加明確。同時(shí)，新的環(huán)保法開始嚴(yán)格實(shí)施。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”愿景

李佐軍表示，美麗中國(guó)即生態(tài)文明建設(shè)，是更形象更有深層意義的口號(hào)。建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。生態(tài)文明建設(shè)要系統(tǒng)向前推進(jìn)，需要在以下六個(gè)方面采取行動(dòng)：

第一，優(yōu)化資源能源利用結(jié)構(gòu)，提高資源能源利用效率。即大力發(fā)展低碳能源、清潔能源等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源能源利用效率。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，要加快淘汰“三高”(高消耗、高污染、高排放)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；另一方面，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

第三，強(qiáng)化環(huán)境污染預(yù)防和治理。一方面，要高度重視大氣污染、水污染、土壤污染以及其他新型污染的預(yù)防工作。另一方面，要加大對(duì)這些污染的治理。

第四，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和國(guó)土空間整治。生態(tài)建設(shè)包括植樹造林、水土保持、濕地保護(hù)、荒漠化治理、海洋保護(hù)等。同時(shí)，還要優(yōu)化空間布局，整治國(guó)土空間，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)等。

第五，加強(qiáng)生態(tài)社會(huì)建設(shè)。通過(guò)生態(tài)社會(huì)建設(shè)強(qiáng)化各個(gè)主體的生態(tài)意識(shí)，使更多的人參與到生態(tài)建設(shè)的行為中來(lái)。

第六，建立與完善生態(tài)文明建設(shè)制度。完善的制度是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)健康推進(jìn)的重要保障，只有把制度先行建立起來(lái)，才能引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)主體朝著有利于生態(tài)文明建設(shè)的方向前進(jìn)。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的各種試點(diǎn)試驗(yàn)，也必須規(guī)范成制度，才能持續(xù)發(fā)揮作用。

生態(tài)文明建設(shè)，不僅包括以上六個(gè)方面“條條”的落實(shí)，還有“塊塊”的落實(shí)，即通過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)級(jí)地落實(shí)。