潘岳：全面提高環(huán)境保護機關黨建工作科學化水平

各位代表：

　　受中共環(huán)境保護部直屬機關臨時委員會的委托，我向大會作工作報告。因為材料已印發(fā)大家，我對工作回顧部分摘要報告，請予審議。

　　一、直屬機關黨建工作回顧

　　臨時黨委成立以來，在中央國家機關工委和部黨組堅強領導下，在各級黨組織共同努力下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，服務中心、建設隊伍，全面加強思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，特別是近一年來，在部黨組書記、部長陳吉寧同志的領導下，各項工作取得了積極進展和明顯成效，為環(huán)保事業(yè)改革發(fā)展提供了堅強保障。

　?。ㄒ唬┲訌姍C關基層黨的思想政治工作，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦

　　我們堅持理論先導，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，協(xié)助安排部黨組中心組學習107次，建立黨組、黨委、總支、支部“四級聯動”學習機制，圍繞新環(huán)保法、氣十條、水十條等環(huán)保重點工作，舉辦63期系列專題講座，多次組織黨員干部深入基層開展主題聯學活動。定期收集分析干部職工思想狀況，注重加強理論宣傳，在中央專項活動簡報、《求是》《黨建》等上級刊物刊發(fā)信息文章17篇；在工委《紫光閣》雜志、《信息交流》刊發(fā)信息文章103篇；在工委《紫光閣》網站刊發(fā)信息3171篇；編發(fā)500期《信息交流》和專項簡報。值得一說的是，臨時黨委還連續(xù)5年榮獲中央國家機關黨建信息工作先進單位。

　　（二）深入開展黨的重大活動，黨員干部黨性受到深刻洗禮和錘煉

　　按照中央統(tǒng)一部署，我們扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。堅持每次重大活動都與解決思想、作風和工作問題結合起來，尤其在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，實地調研各部門各單位，逐項研究破解環(huán)保重點問題的具體措施，真正把創(chuàng)先爭優(yōu)轉化為環(huán)保實踐，應急中心黨支部被評為全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織，全國環(huán)保系統(tǒng)涌現了89個“優(yōu)質服務窗口”、60個“為民服務標兵”，得到工委肯定，在中央創(chuàng)先爭優(yōu)推進座談會上作了經驗交流。在“三嚴三實”專題教育中，認真貫徹部黨組“在解放思想上又嚴又實、在提高工作質量上又嚴又實、在轉變工作作風上又嚴又實”的要求，深入查找自說自話、自干自活、自怨自艾、單打獨斗等“不嚴不實”的問題；協(xié)助部黨組制定《環(huán)境保護部作風建設責任清單》，圍繞生態(tài)環(huán)保領域重點工作開展4次創(chuàng)新大討論，有力推動了新環(huán)保法和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的貫徹落實，在全國環(huán)保系統(tǒng)引起強烈反響。人民網刊發(fā)環(huán)境保護部領導班子“三嚴三實”學習體會7篇，《機關黨建研究》還?？l(fā)表了環(huán)境保護部黨組理論學習文章。

　　（三）把紀律和規(guī)矩挺在前頭，認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任

　　部黨組高度重視巡視整改工作，我們協(xié)助部黨組召開全國環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設工作暨巡視整改落實動員視頻會，落實《環(huán)境保護部巡視整改落實事項責任清單》。目前，環(huán)境保護部所屬8家環(huán)評機構已經率先全部脫鉤，制定完善了44項制度，組織黨員領導干部申報本人及親屬有無插手環(huán)評審批、開辦環(huán)評公司或在環(huán)評領域從業(yè)情況，對存在問題的63家建設項目環(huán)評機構和22名環(huán)評工程師作出處理，兌現了向黨和人民的莊嚴承諾。每年開展黨風廉政教育月活動，邀請有關領導和專家專題解讀從嚴治黨最新精神，集體約談和集中培訓各部門各單位兩委書記、主要負責人，每逢周末和重大節(jié)日發(fā)送廉政短信，開展巡講演講、廉政承諾、書畫展和短信征集等活動。開設廉政舉報信箱，對苗頭性問題開展警示談話和誡勉談話。2008年以來，對10名司局級、12名處以下干部作出黨紀處分，對不符合黨員條件的3人予以除名；對6起違反中央八項規(guī)定精神問題進行嚴肅處理，給予黨內嚴重警告、警告6人，誡勉談話8人，退款491人（次）134.85余萬元，并點名道姓通報曝光。

　　（四）注重抓基層打基礎，進一步激發(fā)黨組織和黨員隊伍生機活力

　　我們認真貫徹落實《黨章》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，不斷加強黨的思想、組織、作風和廉政制度建設。每年召開各級黨組織民主生活會和組織生活會，完善黨建工作考評機制。指導基層黨組織總結“一線激勵”工作法，在中央國家機關推廣；“打贏固體廢物處理‘三大戰(zhàn)役’”和“走進基層、破解難題、服務三農”典型工作，被評為中央國家機關“踐行群眾路線、解決民生問題”優(yōu)秀典型工作。環(huán)保系統(tǒng)涌現出了孟祥民、田洪光、王德義、張昆林、龔宇等先進典型。孟祥民同志被追授“環(huán)保衛(wèi)士”稱號、全國創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產黨員、全國道德模范，李克強總理、劉云山同志專門作出批示。七年來，共表彰部直屬機關114個先進基層黨組織、364名優(yōu)秀共產黨員和68名優(yōu)秀黨務工作者，對汶川和玉樹抗震救災、福島核事故、天津“8·12”特別重大火災爆炸事故等環(huán)境應急中的先進典型進行了專項表彰。

　?。ㄎ澹┘訌婞h群共建，努力營造和諧文明機關濃厚氛圍

　　我們每年召開全國環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設工作座談會，以黨風帶行風促政風，開展“培育環(huán)保特色機關文化，助推生態(tài)文明建設”課題研究，榮獲中央國家機關黨建課題研究一等獎。大力開展送溫暖送服務送健康活動，在汶川、玉樹地震，舟曲泥石流等重大自然災害中，累計交納特殊黨費135萬元，向災區(qū)捐款355萬元；七年來，共計慰問老干部、老黨員、生活困難黨員和困難職工2117人（次），發(fā)放慰問金600余萬元；主動幫助29名職工的子女通過政策保障協(xié)調就讀優(yōu)質教育學校，幫助解決職工后顧之憂。充分發(fā)揮31個文體協(xié)會作用，組織豐富多彩文體活動；支持160名直屬機關統(tǒng)戰(zhàn)人士參政議政；開展“司局長談培養(yǎng)青年”、“環(huán)保青年服務月”、青年聯學共建等活動。七年來，環(huán)境保護部20個群團組織和54名群團干部受到團中央、全國婦聯等上級表彰，75個集體、197人次被授予環(huán)境保護部“青年文明號”、“五四青年”、“三八紅旗手”等稱號，營造了良好的機關氛圍。

　　回顧七年多來的機關黨建工作，我們有四點體會：

　　一是始終把引導廣大黨員走在前當先鋒，作為機關黨建工作的目標指向。中國共產黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊。作為先鋒隊員，最核心的就是要有在關鍵時刻挺身而出的忠誠擔當精神。這么多年來，我們始終注重嚴把入口關，確保黨員發(fā)展質量，保持黨員先進性，激勵廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，在汶川大地震、青海玉樹地震、福島核事故，還有最近的天津“8·12”特別重大火災爆炸事故等各種急難險重任務中，環(huán)保系統(tǒng)涌現出一大批先進典型，環(huán)保系統(tǒng)黨員干部沖在前、頂上去，發(fā)揚不怕苦、不怕累，甚至不怕犧牲的精神，最終保障了重大突發(fā)事件中的環(huán)境安全，這就是先鋒隊員擔當的體現，這就是環(huán)保黨員干部的精氣神。機關黨建工作就是要不斷引導環(huán)保系統(tǒng)黨員干部深入學習馬列主義、中國特色社會主義理論體系，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，堅定理想信念，牢記先鋒隊的神圣使命和生態(tài)環(huán)保的光榮職責，增強黨章意識和黨性觀念，真正把“三嚴三實”融入血脈，打造一支忠誠、干凈、擔當的環(huán)保鐵軍。

　　二是始終把引導黨員領導干部自覺抓黨建，作為機關黨的建設的重要前提。習近平總書記曾著重指出“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”這句話發(fā)人深省、引人深思。楊晶同志強調，抓好黨建工作是每一名黨員領導干部的首要職責和最大政績。中央國家機關的特殊地位和作用，決定了抓黨建工作的特殊重要性，每一名黨員領導干部都要首先牢記自己的黨員身份和政治使命，自覺扛起管黨治黨責任，在執(zhí)政過程中履行黨建工作責任，在加強黨的建設上發(fā)揮關鍵作用，確保中央從嚴治黨各項工作落實到位。我曾經說過，如果把黨建工作變成空談套話，走了形式，我這個書記就不合格。各級黨組織書記要是沒有“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識，也不適合在書記崗位上工作。這是政治意識也是政治規(guī)矩，要謹記在心。

　　三是始終把求實創(chuàng)新、與時俱進，作為機關黨建一切工作的動力源泉。習近平總書記在十八屆五中全會上強調，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。只有主動適應從嚴治黨新常態(tài)和我國生態(tài)環(huán)保新常態(tài)，才能充分調動環(huán)保黨員干部的自覺性和創(chuàng)造性，才能增強機關黨建工作的吸引力和影響力，永葆黨的生機和活力。比如，我們結合“三嚴三實”專題教育，開展了四次生態(tài)環(huán)保領域重點工作創(chuàng)新大討論，開門納諫、廣開言路、集思廣益，部機關自下而上開展討論，市縣級基層環(huán)保干部與部領導面對面進行交流，不談成績、不講客套，多擺問題、多提建議，開暢所欲言之風，緊緊圍繞提高環(huán)境質量這一核心，聚焦生態(tài)環(huán)保重點工作創(chuàng)新，既有宏觀設計也有微觀考量，也有全局視野也有具體策略；既有體制創(chuàng)新也有政策建議，也有改革思維也有法治視角；既重當前破題也重長遠破局，也開闊了推動生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的思路，推動形成了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案實施計劃（2016~2010）》《國家環(huán)境監(jiān)測事權上收實施方案》《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》《重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》《“十三五”大氣污染防治規(guī)劃》《生態(tài)環(huán)境大數據建設總體方案》等10余項具體成果。這就是謀全局、求創(chuàng)新，出實招、辦實事，這就是充分發(fā)揮機關黨組織優(yōu)勢開展“三嚴三實”的生動實踐，這就是我們機關黨建工作的生命力所在。

　　四是始終把解決黨建業(yè)務“兩張皮”問題，作為檢驗機關黨建工作成效的首要標準。一切環(huán)保黨建工作都要緊緊圍繞提高環(huán)境質量這個核心去謀劃和推動，做到著眼大局、融入進去、體現出來，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，形成一種上下信任、敢于擔當的文化，心無旁騖、奮勇當先地投身到生態(tài)文明體制改革和大氣、水、土壤污染治理等環(huán)保重點難點工作中去，全力服務保障環(huán)保業(yè)務中心工作。比如，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動期間，我們組織對環(huán)保直屬機關5個片共37個部門單位的黨委、黨總支和基層黨支部開展實地調研，找準“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”與環(huán)保各領域的結合點，針對不同職能任務和特點，面對面、手把手地分類指導，推動黨建與業(yè)務工作深度融合，使人民群眾確實感受到環(huán)保為民的實在效果。這就是從根上去解決“兩張皮”問題的鮮活實踐，這就是服務中心、建設隊伍的具體體現，這才是機關黨建工作的真正意義。

　　這些深刻的體會，我們在今后的實踐中要繼續(xù)堅持、不斷探索與完善。同時，我們也要清醒地認識到，對照全面從嚴治黨要求和部黨組的期待，還存在不少差距，主要是：對照當前黨建工作的新形勢，特別是紀檢體制改革給機關黨建工作帶來的新任務新要求，我部機關黨的自身建設水平還有差距，黨的基層組織還不健全，配齊配強黨務紀檢干部工作還不到位；對照中央從嚴治黨的目標要求，我們從嚴治黨主體責任觀念和意識還需要進一步轉變和增強，有效舉措和考核辦法還要進一步落實；對照不嚴不實的問題，黨建與業(yè)務“兩張皮”、黨建工作“一般化”等老問題仍然存在；對照當前嚴峻的黨風廉政建設形勢，黨員干部違紀行為還時有發(fā)生，預防腐敗行為措施的針對性有效性需要進一步增強，等等。這些問題都亟待我們在今后的工作中加以改進和克服。

　　二、關于進一步加強新時期機關黨建工作的建議

　　當前和今后一個時期，環(huán)境保護部機關黨建工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，突出全面從嚴治黨這條主線，把握服務中心、建設隊伍兩大核心任務，不斷創(chuàng)新思想、轉變觀念、真抓實干，主動適應機關黨建新形勢新任務，全面提升工作科學化水平，為推動環(huán)境保護事業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證。主要有六個方面：

　　第一，堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神引向深入。深入貫徹落實《關于加強和改進環(huán)境保護部黨組中心組學習的意見》，服務部黨組中心組“學習一個專題，推動一方面工作”。以落實《部直屬機關關于推進學習型黨組織建設的實施辦法》為重點，打造學習品牌，加強對基層黨組織理論學習的監(jiān)督檢查和考核通報。認真落實干部職工思想狀況收集反映制度，增強思想政治工作針對性有效性，深入開展社會主義核心價值觀教育，黨章、憲法專項教育，引導黨員干部堅定理想信念、堅守精神追求。

　　第二，深入落實全面從嚴治黨要求。主動適應機關黨建新任務和紀檢職能轉變新形勢，加強直屬機關黨委紀委和各級黨組織能力建設，深入貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，落實《環(huán)境保護部貫徹落實全面從嚴治黨要求實施辦法》，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，探索建立“兩個責任”考核問責機制，高質量地完成中央巡視整改工作，并認真開展我部巡視工作，加強對“三重一大”事項的監(jiān)督檢查。堅持黨風廉政教育月活動，每年簽定黨風廉政建設責任書，加強權力運行監(jiān)控機制落實情況檢查，用好約談函詢等手段，建立日常監(jiān)督機制。嚴查重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、損害群眾利益的腐敗案件，堅決糾正“四風”，重點查處頂風違紀行為。

　　第三，全力服務保障環(huán)保中心任務。指導各級黨組織深入學習貫徹中央關于生態(tài)文明體制改革的重大決策部署，以開展創(chuàng)新大討論活動為平臺，通過黨建聯系點、黨員堡壘工程、主題聯學、支部工作法、青年基層調研等載體，組織黨員深入基層、攻堅克難，將生態(tài)環(huán)保新任務新要求，細化實化到“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)保管理體制改革之中。每年緊扣環(huán)保中心，謀劃全國環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設工作，部署任務、交流經驗，以黨風帶行風促政風，為推動生態(tài)文明建設提供動力。

　　第四，不斷夯實黨的組織基礎。在部黨建工作領導小組的領導下，完善部黨組書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、各部門單位主要負責人“一崗雙責”的黨建工作格局。認真落實《組織工作條例》和我部實施辦法，加強對各級黨組織貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，切實解決基層黨建工作薄弱問題。進一步優(yōu)化各級黨委紀委組織結構，加強直屬機關黨委紀委自身建設，配齊配強黨務紀檢干部隊伍，嚴格黨員發(fā)展與管理，開展黨紀工青婦業(yè)務培訓。探索落實工委關于“機關黨委工作機構和干部人事部門合署辦公、機關黨委與人事部門負責人交叉任職、建立機關黨組織參與干部考評和選任工作機制”的要求。深入貫徹《加強和規(guī)范中央國家機關黨內政治生活的實施意見》，扎實開展黨建述職評議考核，認真落實《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，堅持黨組織聯系基層、黨員聯系群眾“雙聯系”制度，推進服務型黨組織建設。

　　第五，進一步營造和諧文明健康機關氛圍。各級黨群組織要深入貫徹落實中央關于加強和改進黨的群團工作的意見，堅持以黨建帶群建，支持群團組織依章程獨立自主開展工作，激發(fā)群團組織活力。廣泛開展崗位建功和群團評選表彰活動，調動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。進一步加大人文關懷和幫扶力度，健全機制，幫助干部職工解決最關心、最直接、最現實的問題，促進黨員干部身心和諧。不斷加強群團組織自身建設，進一步規(guī)范群團組織換屆工作，加強群團干部培訓力度，廣泛開展凝心聚力、振奮精神的文體活動，構建重品行、守紀律、敢擔當、有作為的機關文化。

　　第六，努力提升黨建工作科學化水平。探索互聯網+黨建模式，把大數據理念和技術運用到黨的建設工作中，主動適應黨建工作新形勢，發(fā)揮網絡信息技術的優(yōu)勢，拓展黨建工作陣地，完善黨建工作手段，強化黨建工作效果。貫徹落實中央《深化黨的制度建設改革實施方案》，把好的經驗形成制度鞏固下來，形成完整的黨紀工青婦工作制度體系。深入開展機關黨建研究，加強黨建工作規(guī)律性認識。不斷創(chuàng)新和拓展黨建信息宣傳渠道和手段，充分利用微信微博等新媒體，采取喜聞樂見的形式弘揚主旋律，傳播正能量，全面提高環(huán)境保護機關黨建工作的科學化水平。

　　各位代表，貫徹落實全面從嚴治黨要求，做好機關黨建工作任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在工委和部黨組的領導和指導下，在部黨組書記、部長陳吉寧同志的帶領下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，用新理念統(tǒng)領思路、明確方向、指導實踐，引導各級黨組織和黨員干部聚精會神抓黨建，從嚴從實抓落實，努力開創(chuàng)我部直屬機關黨的建設新局面，為大力改善環(huán)境質量，推進環(huán)境保護事業(yè)改革發(fā)展做出新的更大貢獻！