周宏春：回收利用堵疏結(jié)合 徹底解決廢塑料污染問題

白色污染是由人們隨意丟棄的白色塑料造成的。塑料制品具有質(zhì)輕、防水、耐用、技術(shù)成熟、成本低等優(yōu)勢，因而在世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，“白色污染”也隨之成為揮之不去的惡魔。如何治理“白色污染”，化害為利，迫切需要破題。

“白色污染”主要表現(xiàn)在以下八方面：一是遺棄在城鄉(xiāng)道路旁、旅游區(qū)、水體的各種廢塑料，影響景觀，造成“視覺污染”；二是空中漂浮的塑料袋為行車安全埋下隱患；三是大量農(nóng)膜的使用，殘留在農(nóng)田里的廢塑料影響農(nóng)作物的正常生長；四是動物把廢塑料當食物吞入導致死亡，動物園、牧區(qū)和海洋中此類事件屢見不鮮；五是生活垃圾中分揀出來的廢塑料有些根本無法利用，即使能用也不能長久利用，最終要成為生活垃圾；六是漁網(wǎng)等廢塑料成為海洋中無法清除或回收的廢棄物。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署資料，太平洋上漂浮的廢塑料數(shù)百億噸，構(gòu)成蔚為壯觀的世界“第八大洲”；七是廢塑料隨生活垃圾填埋會占用土地，而且在地下數(shù)百年也難以分解；八是廢塑料焚燒處理會散發(fā)濃煙污染周邊環(huán)境，其中排放的二惡英是致癌物質(zhì)。解決“白色污染”問題，成為世界性的難題。

發(fā)達國家防治“白色污染”已有成熟做法，不僅在法律法規(guī)和制度上加以規(guī)范，還形成了相應(yīng)的綜合利用技術(shù)。例如，美國制定出臺了《資源保護與回收法》，對固體廢物管理、資源回收利用等方面的技術(shù)研究、系統(tǒng)建設(shè)及運行、發(fā)展規(guī)劃等都作出明確規(guī)定。日本在《再生資源法》、《包裝容器再生利用法》等法律中列出專門條款，明確制造者、銷售者和消費者的回收利用責任。德國在《固體廢物循環(huán)利用法》（也稱之為《循環(huán)經(jīng)濟法》）中明確規(guī)定，誰制造、銷售、消費包裝物，誰就有避免產(chǎn)生、回收利用和最終處理處置的責任和義務(wù)；《包裝條例》則將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務(wù)與生產(chǎn)、銷售、消費該商品的權(quán)利掛鉤，分解落實到商品及其包裝材料的整個生命周期的各環(huán)節(jié)?？傮w看，國外很少有人隨意亂扔廢舊塑料，大部分的廢舊塑料及其包裝物都能得到回收利用，少部分轉(zhuǎn)化為能源或以其它無害化方式處置。更主要的是，國外生活垃圾無害化處置率很高。換言之，國外的“白色污染”問題基本得到了解決。

每年生產(chǎn)多少塑料產(chǎn)品，就有多少廢塑料產(chǎn)生。我國是世界上塑料制品的生產(chǎn)、消費和進出口大國。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國塑料制品產(chǎn)量達7387.78萬噸，與2013年同期相比增長了19.38%，預(yù)測未來一段時間可能還會增長。

我國出臺了法規(guī)或政策，以解決“白色污染”問題。強制回收利用，成為一些地方防治“白色污染”的主要措施。干凈的廢舊塑料包裝物可以重復使用，用于造粒、煉油以及木塑材料等，不僅減少了“視覺污染”，還可以達到“減量化、資源化、無害化”的目的，從而解決了廢塑料的“潛在危害”，節(jié)約土地，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展中的資源約束矛盾，減輕生活垃圾處理壓力。各地防治“白色污染”的政策措施，取得初步成效。北京市環(huán)保局確立了“回收利用為主，替代為輔，區(qū)別對待，綜合防治”的技術(shù)路線，與工商局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對廢棄的一次性塑制餐盒必須回收利用的通告》，要求在北京生產(chǎn)、經(jīng)銷一次性塑質(zhì)餐具（包括托盤、碗、杯等）的單位或個人必須自己負責回收利用廢棄餐具，或者委托其他單位回收利用。社會關(guān)注的鐵路兩側(cè)“白色污染”問題，通過加強管理得到顯著改觀；一次性塑料袋的禁止使用或替代，取得積極進展；用紙制品或可降解塑料制品替代泡沫塑料，由于性價比方面的原因，沒有得到預(yù)期的應(yīng)用效果。天津、寧波等地禁止使用超薄塑料袋的工作也取得明顯成效。

然而，我國在防治“白色污染”方面，仍存在一些問題。

缺乏強制性規(guī)定。缺乏強制性措施，約束餐飲、交通等行業(yè)從業(yè)人員及居民行為；沒有強制要求企業(yè)對其生產(chǎn)、經(jīng)營、消費活動中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物進行回收利用；對隨意拋棄、堆放廢塑料及其包裝物的行為處罰力度偏輕。

缺少激勵政策。為調(diào)動廢塑料及包裝物的回收、分揀、流通、利用企業(yè)積極性，需給予優(yōu)惠政策。現(xiàn)有的資源綜合利用優(yōu)惠政策，尚不足以支撐廢舊塑料包裝物回收利用企業(yè)維持保本微利水平。對不能自行回收利用的生產(chǎn)企業(yè)，沒有體現(xiàn)“污染者付費”原則，應(yīng)要求其交納回收處理費用，以支付對回收利用者的補償。

管理工作滯后。餐飲、商業(yè)、鐵路、水運部門對經(jīng)營活動中的廢舊塑料包裝物缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，任由顧客扔在地上或水中，一些工作人員甚至對已收集起來的廢物再拋棄到地下或水中；配套設(shè)施還不全，商場、飯店、公園等地段的垃圾箱密度不夠，廢塑料的隨意丟棄造成城市、風景旅游區(qū)、水域的“白色污染”。

環(huán)保意識不強。缺少對城鄉(xiāng)居民日常行為的宣傳引導，隨手亂倒、亂扔、亂堆廢塑料的行為隨處可見。一些地方對“白色污染”的危害性認識不足，防治“白色污染”的工作尚未提到議事日程。塑料及其包裝物的生產(chǎn)、經(jīng)營單位和消費者缺乏回收利用的責任感。環(huán)衛(wèi)部門雖規(guī)定禁止亂扔廢塑料，但執(zhí)法、檢查人員少，有法不依、禁而不止的現(xiàn)象普遍。因此，應(yīng)大力宣傳“白色污染”的危害，以回收利用、開發(fā)替代產(chǎn)品為主要途徑，堵疏結(jié)合，強化監(jiān)督管理，從根本上解決“白色污染”問題。

制定防治“白色污染”的有關(guān)法規(guī)。明確生產(chǎn)者、銷售者和消費者的回收利用廢塑料及其包裝物的義務(wù)和責任，將廢物回收和綜合利用的責任落實到塑料包裝物的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等各環(huán)節(jié)。制定嚴格的廢塑料處理環(huán)境標準，嚴格禁止用廢塑料“土法煉油”造成污染環(huán)境的行為。從回收利用入手，逐步提高廢塑料包裝物回收利用率，收到資源節(jié)約、綜合利用與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。

制定激勵政策，形成市場經(jīng)濟條件下治理“白色污染”的長效機制。制定和實施有利于廢塑料回收利用的激勵政策，解決廢塑料及其包裝物對生態(tài)環(huán)境的長期、深層次的危害。廢塑料的利用以物質(zhì)循環(huán)利用優(yōu)先，鼓勵能源化利用，最終得到無害化處置。運用市場機制，鼓勵廢舊塑料包裝物的“減量化、資源化、無害化”，加強替代包裝物開發(fā)、研究，努力減少廢塑料的產(chǎn)生。

總結(jié)推廣成熟技術(shù)。廢塑料利用途徑眾多，包括用作垃圾發(fā)電的主要發(fā)熱物質(zhì)；利用廢塑料與秸稈、有機質(zhì)等材料，生產(chǎn)木塑材料作為景觀使用。河北福海藍天環(huán)?？萍加邢薰荆瑲v時五年多時間，成功研發(fā)出了劣質(zhì)廢舊塑料柔性油化技術(shù)，轉(zhuǎn)化率超過80%，在中低溫條件下把垃圾廢塑料裂解成為初級油品，可生產(chǎn)汽車或動力用油。該技術(shù)已經(jīng)通過河北省工信廳組織的新產(chǎn)品技術(shù)鑒定，在國務(wù)院發(fā)展研究中心召開的相關(guān)部門領(lǐng)導和專家研討會上，與會專家認為該法是高效利用廢塑料、節(jié)約能源、不排放污染物的一項創(chuàng)新性成果。如果該項技術(shù)得到推廣應(yīng)用，可部分解決令人頭痛的“白色污染”問題。

強化管理。“白色污染”防治是一個系統(tǒng)工程，需要各部門、各行業(yè)的共同努力，需要全社會的積極參與和自覺行動。應(yīng)根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的“白色污染”新特點，以解決城鄉(xiāng)生活垃圾中的廢塑料為重點，促進資源化、能源化利用，以收化害為利、變廢為寶之效。應(yīng)當強化管理，促使塑料制品生產(chǎn)企業(yè)與廢塑料包裝物回收利用企業(yè)的聯(lián)合，發(fā)展廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)，既創(chuàng)造就業(yè)機會，也解決“白色污染”問題。

加強宣傳教育，提高人們對“白色污染”危害的認識和環(huán)境保護的能力。對于已出現(xiàn)的旅游景區(qū)、公共場所的“白色污染”，發(fā)揮公眾及志愿者的積極作用，在宣傳環(huán)境保護知識的同時，也積極參與到撿垃圾、愛衛(wèi)生的活動中，改變無人負責、無序堆放、隨意拋棄垃圾廢塑料行為；在自覺遵守環(huán)保法規(guī)的同時，也制止身邊的不良行為。

只有全社會共同努力，“白色污染”才能得到解決，廢塑料才能變廢為寶。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員）