戴彥德：“十三五”提升能效投資需求超萬(wàn)億

“十三五”規(guī)劃更注重綠色發(fā)展

在今年3月份發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中，我國(guó)首次把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入發(fā)展目標(biāo)要求，用一篇共計(jì)七章的篇幅，對(duì)今后五年生態(tài)環(huán)境治理做出了具體部署，并將“綠色”發(fā)展提升到與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享”并列的“十字”理念，貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德認(rèn)為，國(guó)家之所以如此重視綠色發(fā)展，與“十三五”時(shí)期我國(guó)所處的國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)展形勢(shì)息息相關(guān)。首先，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益惡化，不僅大氣、淡水、土壤、海洋等常規(guī)污染日趨嚴(yán)重，而且在影響全球氣候變化的溫室氣體排放方面也備受世界矚目，整個(gè)生態(tài)環(huán)境均面臨著災(zāi)難性的破壞。未來(lái)“十三五”時(shí)期，雖然經(jīng)濟(jì)速度下行，能源供需矛盾趨緩，但能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，特別是霧霾正成為一種常態(tài)，堪稱(chēng)是環(huán)境災(zāi)難，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展迫在眉睫。其次，從國(guó)際上看，“綠色發(fā)展”已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的一大潮流，世界主要國(guó)家紛紛舉起綠色新政的大旗，希望借此破除經(jīng)濟(jì)危機(jī)困局，目前正如火如荼的第四次工業(yè)革命，其標(biāo)志即為通過(guò)提高能源利用效率、推動(dòng)非化石能源利用，實(shí)現(xiàn)能源與“碳”的脫鉤，推動(dòng)綠色、清潔發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，綠色發(fā)展將成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出下行壓力的重要增長(zhǎng)引擎，推進(jìn)綠色發(fā)展勢(shì)在必行。

推動(dòng)綠色發(fā)展關(guān)鍵在于提高能效

戴所長(zhǎng)認(rèn)為，巨大的化石能源消費(fèi)以及長(zhǎng)期以來(lái)高碳、粗放的發(fā)展模式是造成當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的最主要原因。2015年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量達(dá)到了43億噸標(biāo)煤，已經(jīng)是世界上的第一大能源消費(fèi)國(guó)，并且長(zhǎng)期以來(lái)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以低質(zhì)、高碳能源為主，與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍進(jìn)入油氣時(shí)代、部分發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始逐步步入可再生能源時(shí)代相比，煤炭長(zhǎng)期在我國(guó)能源消費(fèi)總量和增量中占主導(dǎo)地位。煤炭的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)水、土地、大氣等生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，目前二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%以及二氧化碳排放的70%以上均來(lái)自于燃煤。

未來(lái)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)、2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的既定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)能源需求的剛性增長(zhǎng)仍將難以改變。如果按照OECD國(guó)家的人均能耗水平，我國(guó)能源年需求將接近116億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即使按照世界上能源經(jīng)濟(jì)效率最高的日本和德國(guó)的人均能耗水平，也要接近85億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。然而這兩種情景都不可能發(fā)生，因?yàn)橘Y源沒(méi)有保障，環(huán)境也沒(méi)有容量，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推動(dòng)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型，控制能源消費(fèi)總量，大幅減少煤炭需求，從源頭上削減污染物及二氧化碳排放。決策者、管理者應(yīng)該達(dá)成一個(gè)共識(shí)，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，能源消費(fèi)總量未來(lái)最好控制在50億噸內(nèi)。

由國(guó)家發(fā)改委能源研究所、美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、美國(guó)落基山研究所三方面聯(lián)合進(jìn)行的研究表明，到2050年，通過(guò)提高能源利用效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列措施，在實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下，將一次能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)煤以?xún)?nèi)是完全有可能的。若屆時(shí)這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，且可再生能源比重大幅提高，則主要污染物排放總量即可從當(dāng)前的千萬(wàn)噸級(jí)下降到百萬(wàn)噸級(jí)，同時(shí)溫室氣體排放也將大幅下降，從而可實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、山青、水秀的發(fā)展目標(biāo)。因此，提高能源利用效率，控制能源消費(fèi)總量是推進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。

綠色金融應(yīng)更關(guān)注能效投資

為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)，全社會(huì)需要更大規(guī)模的投資，這就為我國(guó)的綠色金融提供了巨大的市場(chǎng)。戴所長(zhǎng)介紹，在能效投資方面，“十三五”期間，能效投資市場(chǎng)需求規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，隨著過(guò)去十余年間節(jié)能減排工作的不斷開(kāi)展，雖然節(jié)能的難度越來(lái)越大，成本也在不斷上升，但“十三五”國(guó)家仍給出了單位GDP能耗強(qiáng)度下降15%的節(jié)能目標(biāo)，這一指標(biāo)雖然單純從表面看低于“十二五”的16%，但按“十三五”GDP年均增速6.5%計(jì)算，需完成節(jié)能量的任務(wù)是7.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十二五”目標(biāo)高出16%，節(jié)能力度仍在不斷加強(qiáng)。

這7.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能任務(wù)量，若按照30%依靠直接的技術(shù)節(jié)能來(lái)實(shí)現(xiàn)，則提升能效的投資需求即超過(guò)1萬(wàn)億元。在可再生能源投資方面，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電還將快速發(fā)展，投資需求也要一萬(wàn)億左右。在末端治理投資方面至少也需要一萬(wàn)億投資?！笆濉逼陂g，三大領(lǐng)域的資金需求超過(guò)了三萬(wàn)億。由此可見(jiàn)，“十三五”期間提高能效、發(fā)展可再生能源、治理環(huán)境等方面的投資潛力將非常巨大。

戴所長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)階段，綠色金融的發(fā)展應(yīng)更加重視能效投資。建設(shè)生態(tài)文明，治理區(qū)域環(huán)境污染，投資能效相比于發(fā)展可再生能源和末端治理，不僅成本低，收益高，見(jiàn)效快，而且可以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力，是無(wú)悔的選擇。