楊建新：科學化管理是再生資源發(fā)展必由之路

為將循環(huán)經濟的基本原則納入再生資源研究范圍，有必要對工業(yè)生產過程和城市礦產管理過程進行整合研究。再生資源的科學化管理，依然任重而道遠。

再生資源的生命周期從其產生后的收集開始，依次為運輸、分選、再循環(huán)、處理和最終處置，各環(huán)節(jié)都可能對土壤、水體、大氣和人體健康等方面產生危害，因此對其生命周期全過程進行綜合管理十分必要。

對再生資源、尤其是城市礦產而言，通過優(yōu)化消費過程以減少廢物產生量，無疑是其管理的優(yōu)先選擇。然而，這個管理的過程卻要復雜得多。是否優(yōu)先選擇減量化以及采取何種方式進行減量化，需要將減量化過程的社會經濟成本和環(huán)境負荷與再生資源產生后的被動管理過程綜合分析，如此方能辨識減量化對再生資源管理的貢獻，以及其對工業(yè)生產的影響。

中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室研究員楊建新認為，為將循環(huán)經濟的基本原則納入再生資源研究范圍，有必要對工業(yè)生產過程和城市礦產管理過程進行整合研究。

理念：需要重構

生命周期思想關注產品整個生命周期的環(huán)境、社會和經濟影響，旨在減少產品生產和消費過程中的資源消耗與污染排放，并提高其社會經濟效益。它將污染預防觀念擴展到整個生命周期，評估并減少生命周期各階段的環(huán)境影響。

生命周期管理（lifecycle management，LCM） 是生命周期思想在實踐中的具體應用，是面向可持續(xù)生產和消費，對產品和服務的全生命周期進行的綜合管理，也是循環(huán)經濟的重要組成部分。

楊建新指出，所有的再生資源在再生過程中都有閾值，因此需要綜合考慮技術、經濟和環(huán)境因素，需要計算生命周期總成本，應該多尺度去看待再生資源，將其放到整個產業(yè)體系中去考慮其定位、規(guī)模與效率。

城市礦產是經過人類活動（生產、消費、還原）干擾后形成的可再生資源，其‘開采’過程相對于原生礦山開采屬于‘短流程工藝’，而其可持續(xù)開發(fā)則依賴于規(guī)模化的再生技術。

城市礦產屬于離散型分布礦山，其資源價值主要體現(xiàn)為金屬價值、尤其是稀貴金屬，主要集中于廢棄電器電子產品中，因此還需要有一個富集過程（收集）。

他說：“一方面，城市礦產的減量化潛力可以通過工藝比較等方法進行量化；另一方面，通過原材料替代、工藝改進和設備更新等手段削減城市礦產中的工業(yè)固體廢物產量，關系到工業(yè)生產過程自身的經濟效益、技術可行性和其他環(huán)境影響等?！?/span>

廢棄電器電子產品是增速最快的一類城市礦產與固體廢物，深入剖析其生命周期過程，在回收處理過程中踐行生命周期理念，在環(huán)境管理中體現(xiàn)生命周期思想，是開展城市礦產生命周期管理、乃至于循環(huán)經濟需要解決的重要問題。

廢棄電器電子產品既蘊含豐富的可再生材料，又含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等有毒有害物質，對其進行回收處理和綜合管理，可有效控制環(huán)境污染并促進資源循環(huán)利用。就此楊建新認為，在循環(huán)經濟的3R原則中，必須要以減量化（reducing）為優(yōu)先，以再利用（reusing）為主導，以再循環(huán)（recycling）為輔助。

“再生效率有閾值，因此應協(xié)調再使用與再生系統(tǒng)的關系?！彼f：“比如很多城市礦產是可以同時進行再使用和再生循環(huán)的，那么就應優(yōu)先考慮再使用、而不是再生循環(huán)?！?/span>

他指出，從生命周期角度看城市采礦，其尺度協(xié)調應為元素- 物質- 產品- 產業(yè)- 經濟- 社會；離散型的“城市礦山”需要考慮規(guī)模經濟，而規(guī)模經濟需靠外部經濟推動，是時間- 空間- 技術- 價值的轉換與替代。城市礦產應通過時間、空間和技術實現(xiàn)價值增值，而不是一味追求短期的量增；應在時間維度上進行永續(xù)開采、而不是人為的“大躍進”推進：“城市礦產是一種資源，也應考慮給后人留一些賦存?！?/span>

事實上，隨著技術進步和居民生活水平的提高，電器電子產品消費量快速增長且更新?lián)Q代速度不斷加快，中國已進入廢棄電器電子產品集中報廢的高峰期。而作為最大的電器電子產品出口國和廢棄電器電子產品非法進口國，中國正面臨廢棄電器電子產品國內產生量和國外非法進口量雙雙迅速增長的現(xiàn)實問題。

生命周期思想是發(fā)達國家廢棄電器電子產品管理立法和實踐的基礎，不僅將其作為法規(guī)政策制定的基本原則，也在具體管理實踐中利用生命周期工具開展方案比較和管理決策。

在廢棄電器電子產品環(huán)境管理中引入生命周期思想，對電器電子產品從生產、消費、報廢、收集、處理到最終處置的全過程進行綜合管理，既關注每一過程的環(huán)境影響，也考慮整個生命周期的整體表現(xiàn)，可有效避免環(huán)境影響在不同環(huán)節(jié)和不同利益主體間的轉移。

“廢棄電器電子產品生命周期管理是從廢棄電器電子產品自產生到最終處置的全過程入手，基于生命周期思想進行立法、政策制定和決策，采用生命周期工具進行系統(tǒng)分析和診斷，進而實施綠色設計、技術創(chuàng)新、裝備研制、污染防治等一系列生命周期工程?！?/span>

就此楊建新指出，中國實施的廢棄電器電子產品基金政策本質是基于生產者延伸責任制度、要求電器電子產品生產者和進口商為廢棄電器電子產品回收處理承擔費用責任，實際上也是生命周期思想在政策上的體現(xiàn)。

現(xiàn)狀：不盡人意

廢棄電器電子產品產生量和拆解處理量的不斷增加，推動了中國廢棄電器電子產品回收處理行業(yè)的發(fā)展。回顧中國廢棄電器電子產品回收處理行業(yè)的發(fā)展歷程，已大致經過孕育期（2001-2006）和快速發(fā)展期（2007至今），正逐步走向成熟。

與發(fā)達國家相比，中國廢棄電器電子產品回收處理體系還處在非正規(guī)部門向規(guī)范化轉型、正規(guī)部門不斷壯大、正規(guī)和非正規(guī)部門并存的發(fā)展階段。

近年來，中國對電子產品全過程污染控制及廢棄電器電子產品回收處理活動的監(jiān)管力度不斷加大，已初步形成一個由法律、條例、管理辦法、標準、技術規(guī)范等構成的管理體系，覆蓋電子信息產品生產、進口、銷售，以及廢棄電器電子產品收集、流通、運輸、處理、處置等各個環(huán)節(jié)。

其中，《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》確立了多渠道回收和集中處理制度及資格許可制度，并提出建立廢棄電器電子產品處理基金（簡稱“基金”），被認為是中國的WEEE指令。

楊建新就此指出，當前國內的多元化回收渠道尚未建立，在家電“以舊換新”政策結束后，正規(guī)回收體系回收量難以支持處理企業(yè)的貨源需求。基金補貼實施后，部分處理企業(yè)為爭奪貨源，提高回收價格，使得廢棄電器電子產品回收陷入非理性競爭的怪圈。相比之下，非正規(guī)回收體系分布廣，回收價格高，控制了主要的廢棄電器電子產品流，導致目前正規(guī)處理企業(yè)80%的貨源仍由個體回收商販提供，多渠道回收模式未能真正建立。

事實上，隨著處理企業(yè)布局在全國范圍內基本完成，各家企業(yè)的市場空間較為有限，貨源與利潤已成為企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

目前，正規(guī)處理企業(yè)普遍以拆解處理CRT電視機為主，拆解處理工藝也大同小異。在基金補貼的政策背景下，受基金補貼對象和補貼方式的引導，正規(guī)處理企業(yè)多關注電子廢棄物的拆解過程，如通過人工拆解，將易于拆解的有價金屬和塑料分類回收然后銷售，而對拆解產物再生利用和深加工的重視程度不夠，資源再生效率有待提高。

他認為，總體而言，中國廢棄電器電子產品拆解處理技術基礎薄弱，技術積累不夠，引進的國外先進處理技術往往兼容性和適用性較差，處理成本較高。

“當前急需自主開發(fā)的成套處理設備有液晶顯示器（平板電腦）自動化拆解線、廢棄手機拆解與再生利用成套設備、廢棄熒光燈管干式處理線、印刷電路板元器件高效脫除設備、辦公設備資源化處理線、廢舊塑料高效分選設備等。”楊建新表示。

此外，除列入國家危險廢物名錄的印刷電路板、含鉛玻璃、廢制冷劑等外，其他拆解物的流向并不在監(jiān)管范圍內，特別是容易產生污染的環(huán)節(jié)，如有色金屬和非金屬材料（塑料和環(huán)氧樹脂等）的再生利用，大多由無資質的企業(yè)甚至是個體戶在進行，造成廢棄電器電子產品生命周期全過程污染控制不足。

就此楊建新表示，造成這樣現(xiàn)狀的主要原因之一，是管理主體太多、而導致政策執(zhí)行效率偏低。廢棄電器電子產品生命周期過程復雜，管理主體多。從電器電子產品生產、進口、消費到廢棄電器電子產品收集、運輸、拆解、處理、處置等環(huán)節(jié)，涉及的利益相關方眾多，直接管理部門包括國家發(fā)改委、環(huán)保部、財政部、工信部、商務部、海關總署、稅務總局等。

各部門雖然在管理權限和工作重點上有所不同，但存在職能交叉、政出多門的現(xiàn)象，相關政策出臺往往需要多部門長期協(xié)作和反復磋商，導致政策制定、出臺、執(zhí)行及成效受到影響。

以廢棄電器電子產品處理基金為例，國家稅務局和海關負責征收，環(huán)保部組織對處理企業(yè)完成拆解處理的廢棄電器電子產品種類、數(shù)量進行審核，并提交財政部，財政部依據基金補貼標準，核定對處理企業(yè)補貼金額并支付資金。由于基金審核工作量大，不可避免的延長了基金審批和下?lián)艿闹芷冢鹧a貼往往不能及時撥付，造成部分企業(yè)資金周轉困難。

對此楊建新提出了幾點質疑：為什么城市采礦需要基金補貼？基金補貼的性質是經濟成本補貼還是環(huán)境成本或者社會成本補貼？如何保證基金的可持續(xù)運行？現(xiàn)有基金補貼模式如何應對今后大量的小型或微型廢棄電器電子產品？目前直接補貼拆解過程的做法需要進行系統(tǒng)評估，可否考慮涵蓋生命周期過程的相關利益方？

他認為，電子廢物基金補貼制度對資源再生產業(yè)的作用需要重新評估：“補貼性的‘以舊換新’模式雖然快速集聚了廢棄產品并進入拆解處理系統(tǒng)，但卻不僅使廢棄電器電子產品拆解處理能力急遽膨脹，而且在客觀上縮短了產品使用壽命，對再生資源的管理產生的是負面影響。”

他指出，工業(yè)過程和再生資源都有各自的生命周期，其中城市礦產基本來自工業(yè)生產，其減量化和資源化行為本身也都屬于工業(yè)過程，因此可以通過方案設計對城市礦產從產生、內部再循環(huán)、貯存、運輸、外部再循環(huán)、最終處置的整個生命周期開展綜合研究。

他強調，對城市礦產應進行嚴格的環(huán)境風險評估與管理，實施產品壽命與再使用策略，大力開發(fā)城市礦山的清潔開采技術，對再生材料制品的環(huán)境風險需要進行統(tǒng)籌管理。在全球產業(yè)資源大循環(huán)與城市礦山小循環(huán)的關系中，小循環(huán)要符合大循環(huán)，在時間和空間兩個維度上都要統(tǒng)籌考慮。

“目前對再生資源潛力的評估多屬于靜態(tài)評估，往往高估了再生資源的可供性，需要深入研究，建立科學的資源潛力評估方法?！睏罱ㄐ抡f，“在再生資源的科學化管理領域，還有許多方面需要建立與健全。”

未來：任重道遠

廢棄電器電子產品自生產過程或消費活動產生后，主要經過收集、運輸、拆解、材料再生和處置等環(huán)節(jié)。

其中一部分廢棄電器電子產品經簡單修復后，可直接以整機再使用的形式回到消費過程；另一部分經拆解后，其部件或元器件也可回到原產品生產過程或在其他工業(yè)過程中降級使用。

《國家危險廢物名錄》明確，廢電子電器產品、電子電氣設備經拆散、破碎、砸碎后分類收集的鉛酸電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等部件以及廢棄的印刷電路板被列為HW49。但在實際環(huán)境管理過程中，廢棄電器電子產品正規(guī)處理企業(yè)處理由本企業(yè)整機拆解的陰極射線管或印刷電路板等時并不需要單獨申請危險廢物處理資質，而從其他企業(yè)回收廢棄陰極射線管或印刷電路板等進行處理處置，則需要單獨申請危險廢物經營許可。

如基金政策便體現(xiàn)了生產者責任延伸制度和生命周期思想，而如何確?；鹧a貼制度的落實和完善、推動電子廢棄物回收處理體系的進一步形成、增強對正規(guī)回收處理活動的驅動作用，是管理部門需要關注的重要問題。

他指出，建立基金減征和補貼標準動態(tài)調整機制，將有效提升基金政策績效，但廢棄電器電子產品處理基金征收，卻不可避免地增加了生產企業(yè)的經濟負擔。對于采用生態(tài)設計或參與回收處理的生產企業(yè)，從產品全生命周期的視角看，應配套相應的基金減征辦法和機制，在保持基金政策總體穩(wěn)定的基礎上，基金補貼標準應適時調整。

例如，針對廢棄空調等回收難的問題，可以適當提高補貼標準;廢棄電視機可根據其顯示器尺寸大小，適用不同的補貼標準;在現(xiàn)有數(shù)量審核的基礎上，綜合考慮資源產出率和危險廢物處置率等指標，規(guī)范企業(yè)的拆解行為，提高資源再生效率。

他建議，可圍繞基金征收標準、補貼標準、直接補貼對象、補貼方式及其調整方案等開展對比研究，模擬基金政策對回收處理系統(tǒng)的影響過程，揭示其作用機制，為政策調整和完善提供理論支持。

要探索多元、高效的專業(yè)回收體系。除拆解處理企業(yè)本身，專業(yè)回收商、生產商、銷售商等利益相關方都應參與到回收體系的構建中，未來要建設覆蓋全過程的管理體系。

楊建新認為，中國再生資源、尤其是廢棄電器電子產品環(huán)境管理，關鍵在于限制非正規(guī)處理商的不合理拆解處理活動、并引導其流向正規(guī)部門，引導非正規(guī)回收活動向正規(guī)化轉型。

非正規(guī)回收體系具有高效的運轉效率，經濟效益顯著。合理轉化非正規(guī)回收體系，將其收集效率與正規(guī)處理體系的技術優(yōu)勢相結合，既可解決正規(guī)處理企業(yè)貨源不足的難題，也可避免非正規(guī)拆解處理活動導致的環(huán)境影響。

此外，對現(xiàn)存的非正規(guī)處理作坊聚集地如廣東貴嶼等，可給予一定的資金和政策支持，引導其進入規(guī)范的專業(yè)化拆解處理園區(qū)，實行集中拆解、集中治污，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模的擴增、技術水平的提升、產業(yè)鏈的完善和環(huán)境管理水平的提高。

對于研究廢棄電器電子產品再使用現(xiàn)狀及規(guī)范化策略，楊建新建議調研各類廢棄電器電子產品及其關鍵零部件的再使用潛力，掌握再使用產品及零部件的主要去向、交易規(guī)模、價格等，辨識主要的再使用模式和驅動因子以及再使用對整個廢棄物流的影響及其環(huán)境表現(xiàn)，為開展再使用策略評估提供基礎信息。

就此他指出，廢棄電器電子產品生命周期管理需要基于準確翔實的生命周期信息，但目前中國廢棄電器電子產品回收、處理、處置等環(huán)節(jié)的關鍵生命周期信息缺乏，數(shù)據覆蓋面和有效性不足，數(shù)據采集與使用范圍也多局限于管理部門或企業(yè)內部，準確性與透明度難以保證，總體上不能滿足廢棄電器電子產品生命周期管理的需求。

有鑒于此，楊建新建議包括廢棄電器電子產品在內的再生資源生命周期信息應走向整合與共享，探索開放式的合作機制，圍繞各環(huán)節(jié)生命周期信息的采集、整理、校對和分析等開展協(xié)作，最大程度體現(xiàn)準確性和代表性，實現(xiàn)各利益相關方生命周期信息的貢獻和共享。

先期可共同構建廢棄電器電子產品生命周期信息數(shù)據庫和共享服務平臺，基于產學研合作模式，解決廢棄電器電子產品回收處理中生命周期數(shù)據量大面廣的問題，建立涵蓋廢棄電器電子產品從廢棄、回收、拆解處理到最終處置的生命周期信息數(shù)據庫。

隨著廢棄電器電子產品生命周期信息整合機制的建立與完善，在考慮時間序列和區(qū)域差異的基礎上，對典型電子廢棄物類型、拆解產物、有價組分、有毒有害物質、資源化技術方案及其物質輸入輸出等進行數(shù)據分析和整合，將為中國廢棄電器電子產品回收處理行業(yè)發(fā)展與環(huán)境管理提供可靠的基礎數(shù)據支撐。

楊建新認為，現(xiàn)有的廢棄電器電子產品環(huán)境監(jiān)管范圍未能體現(xiàn)全過程管理思想。

此外，諸如廢棄印刷電路板等本身被界定為危險廢物，但其經簡單的破碎分選后得到的金屬組分與非金屬組分卻均不屬于危險廢物，拆解企業(yè)可自行加工處理或直接轉售。這些事實都表明，目前廢棄電器電子產品回收處理中污染控制的重點環(huán)節(jié)尚未得到有效監(jiān)管，環(huán)境管理的模糊地帶依然存在。

環(huán)境主管部門和回收處理企業(yè)主要關注的是拆解活動及其衍生出的基金補貼等，而在后端拆解產物再生利用、安全處置及其存在的環(huán)境風險等方面，環(huán)境管理力度和有效性仍有待加強。就此他著重強調，必須深入研究廢棄電器電子產品中有毒有害物質和有價組分的生命周期物質流信息。

對典型廢棄電器電子產品回收處理和處置過程進行分析與模擬，識別關鍵物質組分、物流走向、污染特性，掌握主要污染物和關鍵產污節(jié)點，建立主要環(huán)境排放物清單和物質流圖。

他表示，目前針對廢棄電器電子產品正規(guī)處理體系的環(huán)境影響，特別是正規(guī)拆解處理企業(yè)的污染狀況及污染轉移情況等尚未引起普遍關注，對廢棄電器電子產品中的有毒有害物質的釋放過程、遷移機理、防治措施等研究也較少。

為實現(xiàn)廢棄電器電子產品回收處理全過程無害化，需要識別對不同產品處理、處置過程中的關鍵污染物，研究有毒有害物質的產生及釋放特征，揭示其遷移轉化途徑和機理;掌握重金屬及有機污染物在大氣、水體以及土壤中的賦存形態(tài)；開發(fā)配套污染控制方案和設施，提出相應的污染物排放監(jiān)管指標與要求，以及廢棄電器電子產品處理污染控制最佳可行技術；開展污染土壤生態(tài)修復，建立不同地區(qū)典型拆解處理場地污染狀況信息庫。

與此同時，可以重點關注典型廢棄電器電子產品及元器件中貴重金屬、非金屬材料的類別、含量，特別是揭示技術進步下不同年代和品牌廢棄電器電子產品中再生材料的變化趨勢，以更為高效地回收利用。

辨識不同廢棄電器電子產品的生命周期過程，對產品生產制造與回收、拆解處理、無害化處置等過程及其相互關系進行研究，可識別出電器電子產品在快速更新?lián)Q代的背景下，基于生命周期視角的綠色設計方案、最佳服務期限、再使用方式、資源化技術和處理處置方案等，避免出現(xiàn)如反彈效應等導致的資源消耗和環(huán)境影響在不同生命周期階段間的轉移和反增。將生命周期方法與EPR 原則相結合，是實施電子廢棄物管理的最佳模型，而突破關鍵資源化技術是中國廢棄電器電子產品回收處理行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的保證。

在廢棄電器電子產品回收處理的生產和管理過程中，開展生命周期評價、生命周期成本分析、生命周期社會影響評價等綜合評估，可分別對環(huán)境影響、經濟成本和社會影響進行量化，從而獲取生命周期信息、辨識生命周期特征、評價可持續(xù)性，為生產過程診斷、工藝優(yōu)化、環(huán)境管理決策等提供定量化支持。

他認為，應開展廢棄電器電子產品回收處理方案的生命周期評價，通過生命周期清單分析和生命周期影響評價，解析重要的環(huán)境影響類型，評估廢棄電器電子產品回收、拆解處理、處置等相關方案的環(huán)境可持續(xù)性。要識別不同技術方案在資源消耗和環(huán)境影響等方面的優(yōu)劣，確定其優(yōu)先順序，探討其適用性，解決廢棄電器電子產品全過程管理的策略選擇問題。

楊建新建議，未來環(huán)境政策的制定與調整，應以再生資源的生命周期理念為指導。使用是廢棄電器電子產品生命周期中的重要環(huán)節(jié)，一般包括產品整體再使用、部件再使用、元器件再使用等。再使用的經濟價值一般遠高于材料再生，因此成為影響電子廢棄物流向的主要因素之一。

事實上，歐盟《廢棄電器電子產品管理指令》（WEEE Directive）規(guī)定，再使用與材料再生均屬于回收處理的范疇，但目前中國《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》下的處理活動并不包括產品維修、翻新以及經維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。

換言之，電子廢棄物再使用、再制造等在現(xiàn)實中普遍存在的處理活動仍處在環(huán)境監(jiān)管范圍之外。不僅如此，廢棄電器電子產品回收處理全過程中，目前僅有拆解處理和危險廢物處置處在環(huán)境管理系統(tǒng)邊界內，回收活動和拆解產物再生利用也未得到有效監(jiān)管。

總體而言，廢棄電器電子產品的生命周期過程包括產生、收集、整機再使用、運輸、拆解、部件再使用、再生利用和最終處置等。但中國現(xiàn)有的廢棄電器電子產品管理法規(guī)體系側重于關注材料再生和最終處置，再使用目前主要存在于非正規(guī)部門，尚未進入環(huán)境管理體系內。楊建新說：“再生資源的科學化管理，依然任重而道遠?！?/span>