常紀文：制定“生態(tài)文明促進法”正當其時

2018中國生態(tài)環(huán)保大會暨第三屆綠色發(fā)展論壇于7月19日在青海省西寧市召開。原全國政協(xié)人資環(huán)委副主任、國家環(huán)境咨詢委員會委員王玉慶主持會議。中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南，中國科學院院士、第三世界科學院院士、國際生態(tài)學會副主席、國家環(huán)境咨詢委員會委員傅伯杰，原環(huán)境保護部總工程師、國家環(huán)境咨詢委員會委員萬本太，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文發(fā)表了主旨演講。本屆大會以“綠水青山就是金山銀山”為主題，來自國家部委、科研院所、地方環(huán)保部門、非政府組織、企業(yè)及媒體500余名嘉賓出席了會議。

常紀文就“生態(tài)文明促進法的制定問題”作主旨演講，從立法的各個方面進行了詳細闡述。

常紀文指出，中國已經進入政治、經濟、社會、文化、生態(tài)文明建設五位一體的社會，需要將生態(tài)文明以法制化的措施融入國家生活的主戰(zhàn)場。但是，目前缺少一部有關生態(tài)文明促進方面的綜合性法律。制定專門的生態(tài)文明促進法律，可以從宏觀、系統(tǒng)的角度為生態(tài)文明建設和改革指明方向，做出規(guī)劃，提出要求，也可以讓生態(tài)文明建設和改革方面的規(guī)范更加具有可操作性。目前，我國關于生態(tài)文明的法律規(guī)定分散，缺乏有機的整合，不能形成明確、統(tǒng)一的要求，發(fā)揮的指導作用也較為局限。制定一部專門的生態(tài)文明促進法，統(tǒng)領各部門法中生態(tài)文明建設相關的條款，將使生態(tài)文明建設的法律基礎更加扎實，規(guī)范體系更加完備，實施更加有力，效果更加顯著。

常紀文表示，根據(jù)各方面的討論來看，關于生態(tài)文明立法的名稱有以下幾個選擇：一是“生態(tài)文明建設促進法”，二是“生態(tài)文明促進法”，三是“生態(tài)文明法”。其中，“生態(tài)文明建設促進法”的名稱僅涉及建設，不涵蓋生態(tài)文明體制改革，所以標題的關鍵詞缺失必然導致立法內容的缺失，不全面，不能達到該法的立法目的;“生態(tài)文明法”涉及生態(tài)文明的方方面面，名稱太大，過于寬泛，立法時難以聚焦，導致立法缺乏重點，實施起來操作性難，因此也不可取。由于生態(tài)文明建設和改革的基本法律應當是一個原則法、框架法，對生態(tài)文明的建設和改革作出基本的原則性規(guī)定，因此“生態(tài)文明促進法”的名稱，相對其他兩個選擇而言，更加合理一些。

首先“生態(tài)文明促進法”應是一部涉及“五位一體”的法律，即它不僅僅是環(huán)境保護法或是環(huán)境保護促進法，而應當是促進政治、經濟、社會、文化、生態(tài)文明一體化發(fā)展的綜合性法律，是涵蓋“生產發(fā)展”、“生活富?！?、“生態(tài)良好”三方面基本內容的綜合性法律。其次，”生態(tài)文明促進法”應是一部以促進為手段的法律。該法應從各方面促進我國的生態(tài)文明建設，因此主要內容的規(guī)定宜粗不宜過細。 再次，”生態(tài)文明促進法”應是一部綜合性和協(xié)調性的法律。此外，”生態(tài)文明促進法”應是一部將推進國內生態(tài)文明建設和共謀全球生態(tài)文明建設結合起來的法律。