中共北京市委 北京市人民政府關于加強城市精細化管理工作的意見

為深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，認真落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，加快推動形成有效的超大城市治理體系，全面提高城市精細化管理水平，現(xiàn)提出如下意見。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，推動首都發(fā)展、減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，堅持首善標準、改革創(chuàng)新、依法治市，完善城市精細化管理體系，下繡花功夫提高城市精細化管理能力，著力解決城市管理突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，不斷提升市民對城市管理的滿意度，為推動城市更新和轉型發(fā)展、建設國際一流的和諧宜居之都提供堅強保障。

（二）工作思路。順應城市管理新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民、人民城市人民管，把提升市民滿意度作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。落實精治共治法治要求，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，推動城市管理法治化、標準化、智能化、專業(yè)化、社會化，著力加強城市日常運行管理，著力加強體制機制保障，推動城市管理向城市治理轉變，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細化管理體系，使之與首都城市功能定位相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）工作目標。到2020年，城市精細化管理體系框架基本形成，城市精治共治法治水平得到明顯提升，城市管理領域突出問題得到緩解，市民對城市管理的滿意度進一步提高。到2022年，城市精細化管理體系初步形成，城市精治共治法治保持在較高水平，城市管理領域突出問題得到有效解決，市民對城市管理的滿意度明顯提高。

（四）完善法規(guī)規(guī)章。推進重點領域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的法規(guī)規(guī)章制度。加強城市管理和綜合執(zhí)法方面的立法工作，加強立法調(diào)研，提高新立法規(guī)規(guī)章的針對性。完善城市精細化管理的相關制度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、地下空間建設、生活垃圾管理、環(huán)境衛(wèi)生、廣告牌匾標識、架空線管理等方面法規(guī)規(guī)章的修訂，解決執(zhí)法依據(jù)不足問題。健全依法決策機制，城市重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。

（五）嚴格規(guī)范執(zhí)法。充分運用法律法規(guī)、制度、標準來管理城市，切實提高專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法水平。加大對違法建設、占道經(jīng)營、架空線復掛、露天燒烤等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度，落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政處罰裁量基準制度，規(guī)范執(zhí)法行為。加強科技執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。強化城市管理行政執(zhí)法部門與法院非訴執(zhí)行的工作銜接。針對對公共利益危害較大的違法行為，探索建立民事公益訴訟制度。

（六）加強基層綜合執(zhí)法。強化街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）對綜合執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一調(diào)度，推進基層綜合執(zhí)法常態(tài)化。發(fā)揮基層綜合執(zhí)法平臺作用，完善基層執(zhí)法協(xié)同機制，深入推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作，配齊配強基層執(zhí)法人員，解決抓落實的“最后一公里”問題。嚴格落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”專項清單，圍繞綜合執(zhí)法、重點工作、應急處置等領域，明確街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、部門相關工作職責，規(guī)范工作流程。

（七）營造良好法治環(huán)境。樹立執(zhí)法為民理念，強化執(zhí)法制度建設，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展城市管理法治宣傳教育活動，引導市民群眾自覺遵守相關法律法規(guī)，提升社會法治素養(yǎng)。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，健全“以案釋法”制度，積極開展體驗式法治實踐教育活動。依法公開執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標準、違法事實、執(zhí)法依據(jù)、處罰內(nèi)容等事項，自覺接受社會監(jiān)督。

（八）完善精細化管理標準規(guī)范。對標國際一流，梳理完善相關標準規(guī)范，推動建立精細化管理標準規(guī)范體系。重點完善城市街巷、道路交通、河道管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等領域的標準規(guī)范，制定管理清單、責任清單和網(wǎng)格清單，逐步實現(xiàn)城市管理領域標準規(guī)范全覆蓋，使精細化管理有章可循。按照城鄉(xiāng)一體化思路推行分級分類管理，明確管理標準，推動建立城市管理分級分類體系。加強標準規(guī)范的更新和維護，注重行業(yè)之間標準規(guī)范的有機銜接。

（九）抓好標準規(guī)范的實施。做好城市精細化管理綜合標準、區(qū)域標準和行業(yè)標準的統(tǒng)籌。強化城市管理薄弱地區(qū)和薄弱領域的城市管理相關標準規(guī)范的執(zhí)行力度。修訂完善城市維護管理相關規(guī)定，編制城市維護作業(yè)和管理定額并建立動態(tài)調(diào)整機制。嚴格按照標準要求，分解量化，明確責任，層層落實，強化監(jiān)督，確保執(zhí)行有力。

（十）加強城市管理大數(shù)據(jù)平臺建設。落實北京大數(shù)據(jù)行動計劃，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在城市管理中的應用，提升城市管理智能化水平。整合城市保障、城市運行、公共安全等相關平臺和業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強城市管理大數(shù)據(jù)平臺建設；開展城市管理領域數(shù)據(jù)匯集梳理工作，制定政府數(shù)據(jù)開放共享管理辦法，逐步形成城市管理領域大數(shù)據(jù)共建共享機制。完善數(shù)據(jù)信息采集手段，強化交通運行、環(huán)境監(jiān)測、基礎設施維護等城市運行數(shù)據(jù)資源的滾動采集、實時錄入、動態(tài)分析。整理匯集網(wǎng)格化城市管理平臺案件、12345市民服務熱線數(shù)據(jù)和首都環(huán)境考核評價數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)技術進行數(shù)據(jù)提取和管理密度的關聯(lián)性分析，找出市民關注的熱點難點問題，為城市管理提供數(shù)據(jù)支持。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)利用模式，引導社會力量積極參與大數(shù)據(jù)建設和應用。

（十一）健全網(wǎng)格化城市管理體系。明確網(wǎng)格化城市管理各相關部門職責清單，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的網(wǎng)格化服務管理工作體系。按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一管理”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級網(wǎng)格化城市管理云平臺。完善網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)問題處置機制，針對突出和易發(fā)問題，建立健全市、區(qū)主管部門牽頭，相關管理部門和執(zhí)法部門配合的高效處置機制。加強市、區(qū)城市管理相關單位和公共服務企業(yè)與網(wǎng)格化城市管理體系的協(xié)調(diào)和對接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎數(shù)據(jù)普查更新機制，適度擴展網(wǎng)格化管理事項，加快組建與城市管理相適應的城管監(jiān)督員隊伍。探索將管理范圍拓展至農(nóng)村公共管理區(qū)域，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。

（十二）加強科技示范應用。在城市規(guī)劃建設運行管理領域率先實現(xiàn)“一庫一圖一網(wǎng)”，推動大數(shù)據(jù)在電力、戶外廣告牌匾標識、建筑垃圾、燃氣、供熱等領域的智能應用。采用衛(wèi)星監(jiān)測和遙感技術，開展大型垃圾渣土堆放點、重要交通沿線環(huán)境狀況、違章占壓石油天然氣長輸管線等的監(jiān)測和治理工作。采用二維碼技術和移動互聯(lián)網(wǎng)技術，依托城市道路公共服務設施信息化管理平臺，實現(xiàn)城市道路公共服務設施科學規(guī)劃、動態(tài)管理與開放共享。在北京城市副中心試點建設一批智慧城市示范項目，建設集電子政務、遠程會議、綠色辦公、安全感知、城市管理于一體的智慧政務區(qū)。

（十三）加強專業(yè)化隊伍建設。加強在崗人員教育培訓，建立城市管理隊伍培訓體系和專業(yè)等級制度，積極開展全員培訓、領導干部任職培訓和專業(yè)技能培訓。加大人才引進力度，通過公開招錄、選調(diào)（聘）等方式，充實一批具有國際視野的城市管理專業(yè)人才。健全人才培養(yǎng)機制，鼓勵市屬高等學校設置城市管理專業(yè)或開設城市管理課程，培養(yǎng)懂城市、會管理的專業(yè)人才。

（十四）提升專業(yè)化服務水平。堅持以專業(yè)化為基礎，界定服務范圍，優(yōu)化服務流程，廣泛采用新技術、新裝備、新模式，全面提升專業(yè)化服務管理水平。加強市容景觀專業(yè)設計，做好城市家具、戶外廣告、牌匾標識設計，統(tǒng)籌設施布局。強化城市園林綠化專業(yè)化建設，提高城市綠化生態(tài)修復水平，加強城市綠色空間、城市公園、市級綠道體系、群眾休閑綠地、背街小巷等區(qū)域綠化規(guī)劃設計、建設和管護水平。城市道路清掃保潔實行分級管理，逐步提高“沖掃洗收”組合工藝作業(yè)覆蓋率，提升道路機械化作業(yè)能力。公共廁所實行分類管理，推進“公廁革命”，實施公廁升級改造，提高女性廁位比例，推動經(jīng)營性單位的廁所向社會開放并納入管理體系。以“干濕分開”為重點，擴大生活垃圾分類制度覆蓋范圍；引入市場化專業(yè)化力量，完善再生資源回收利用體系，規(guī)范城市拾荒行為；加強垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設施建設，實施分類垃圾價差調(diào)控、區(qū)域垃圾減量激勵、異地處理環(huán)境補償?shù)日?；加強建筑垃圾綜合治理，強化源頭管控，推動資源化處置設施建設，規(guī)范運輸管理，提升治理能力和水平。深化市場化改革，推進專業(yè)化監(jiān)管信息平臺建設，推動水、電、氣、熱等專業(yè)服務單位提升服務水平。

（十五）強化專業(yè)化指導。發(fā)揮首都高等學校、科研院所人才優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整首都城市環(huán)境建設管理專家隊伍，建設城市管理專家智庫。在街區(qū)更新提升、美麗鄉(xiāng)村建設中落實責任規(guī)劃師、設計師制度和專家團審核制度，提高設計水平。注重提高施工質(zhì)量，培養(yǎng)一批街區(qū)治理的能工巧匠。發(fā)揮新技術領域?qū)＜液蛨F隊作用，積極推動創(chuàng)新手段應用。

（十六）夯實社區(qū)治理基礎。建立以基層黨建為引領，居（村）委會為主導，業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、群眾團體、社會組織、志愿者等共同參與的社區(qū)治理架構，辦好居民身邊的事、家門口的事。進一步細分治理單元，城市社區(qū)形成“居委會—小區(qū)—樓門”治理網(wǎng)絡，農(nóng)村地區(qū)形成“村委會—村民小組”治理網(wǎng)絡。加快推進社區(qū)治理體系建設，制定完善社區(qū)職責清單，嚴格落實社區(qū)工作事務準入制度，強化社區(qū)自治功能。推廣“參與型”社區(qū)協(xié)商模式，加強社區(qū)黨組織、居委會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的指導與監(jiān)督；借鑒老舊小區(qū)綜合整治“菜單式”管理模式，推動建立自下而上的社區(qū)治理議題、項目形成機制。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務，推動全市政務服務“一張網(wǎng)”延伸到社區(qū)，扶持養(yǎng)老、助殘、物業(yè)、家政、零售等領域社區(qū)服務機構發(fā)展，為居民提供便捷服務。

（十七）發(fā)揮社會各方作用。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展社會公眾共商共議活動；健全城市管理公眾評價機制，完善公眾意見采納情況反饋機制，不斷凝聚社會共識。推廣“回天有我”“周末大掃除”等活動經(jīng)驗，激發(fā)市民自覺參與社區(qū)治理潛力和活力。積極主動邀請人大代表、政協(xié)委員等參與城市管理監(jiān)督，虛心聽取他們的意見建議。落實街巷長巡查、發(fā)現(xiàn)、報告職責，發(fā)揮小巷管家作用，健全長效管理機制。建立完善鐵路沿線“雙段長”制度，充分發(fā)揮鐵路部門和屬地合力，實現(xiàn)鐵路沿線的有效管理。扎實推進“門前三包”責任制，鼓勵社會單位積極參與城市治理。鼓勵企業(yè)參與城市建設和管理，積極履行社會責任。依法支持和規(guī)范發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類和科技類社會組織，搭建社會組織參與城市治理平臺。充分利用市民勸導隊等形式，廣泛動員社會力量積極參與志愿服務活動。

（十八）加強社會誠信建設。加快推進政府和社會信用信息整合歸集共享，建設全市統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺，為城市治理奠定堅實基礎。探索推行“個人誠信分”工程，推動信用信息在市場準入、公共服務、求職創(chuàng)業(yè)等領域的廣泛應用。強化誠信行為激勵，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域，為守信者提供重點支持和優(yōu)先便利；加大失信行為懲戒，鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織對失信主體采取差別化服務。

（十九）確保能源體系安全。構建多源、多向、多點能源供應體系，加大能源供應通道建設力度，抓好年度能源保障工作，確保電力、燃氣、成品油、煤炭等供給充足、總量平衡。研究出臺能源安全管理相關規(guī)定，升級改造能源系統(tǒng)運行綜合監(jiān)測平臺，完善運行數(shù)據(jù)采集、發(fā)布等制度，構建覆蓋全市各類能源的運行監(jiān)測和應急響應體系。強化電網(wǎng)運行安全，消除各類安全隱患，提高電網(wǎng)安全運行和精細化服務水平。提高燃氣市場安全準入標準，強化安全供、用氣主體責任，推廣燃氣安全防護技術，提升供氣系統(tǒng)和用戶戶內(nèi)用氣安全水平。完善熱電氣供需源頭精準對接機制，加強熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供。倡導綠色低碳用能方式，持續(xù)開展重點領域節(jié)能降耗，進一步提高能源利用效率。

（二十）加強交通綜合整治。推進以軌道交通為主的公共交通體系建設，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，改善自行車和步道系統(tǒng)，提高綠色出行比例。完善中心城區(qū)路網(wǎng)結構，逐一排查整治交通堵點，暢通道路微循環(huán)，規(guī)范交通秩序，提升重點區(qū)域交通運行效率。全面治理停車亂、停車難問題，推進路側停車電子收費，鼓勵單位內(nèi)部停車資源向社會開放，推動胡同停車居民自治。加強共享單車、分時租賃、網(wǎng)約車等運營監(jiān)管，引導行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。持續(xù)抓好北京南站、北京西站等主要場站交通接續(xù)保障和綜合整治工作。

（二十一）加強地下管線綜合管理。建立健全地下管線綜合管理體制，落實地下管線行業(yè)主管部門職責。推進地下管線消隱與道路施工同步實施，形成“管路互隨、綠色消隱”的隱患治理體系，避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象。發(fā)揮挖掘工程地下管線安全防護信息溝通平臺作用，破除信息壁壘，實現(xiàn)工程建設單位與管線權屬單位的有效對接，有效防范施工破壞地下管線事故。建立完善地下綜合管廊規(guī)劃、投資、建設、管理、運營體制機制，推進地下綜合管廊建設。

（二十二）加強供水排水和防洪排澇管理。加強水源地保護，統(tǒng)籌推進南水北調(diào)市內(nèi)配套工程、自備井置換、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造等工程，形成外調(diào)水和本地水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度的多水源供水格局。加快推進污水處理及再生水利用設施建設，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，不斷提高農(nóng)村地區(qū)污水處理設施覆蓋率，擴大再生水應用領域。做好骨干河道、重點中小河道治理工作，加強城市排水河道、雨水調(diào)蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)及泵站等工程建設，開展城市積水點、易澇區(qū)治理，推進海綿城市建設，提高城市防洪排澇能力。

（二十三）加強應急管理保障。建立健全應急值守、信息報送、物資儲備、快速反應、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等工作機制，提高應急綜合處置能力。強化監(jiān)測預警和風險管理體系建設，借助大數(shù)據(jù)和智能技術，提升城市運行風險監(jiān)測和控制能力。健全完善城市管理綜合應急預案及重點行業(yè)專項應急預案，明確各類突發(fā)事件防范措施和處置程序，強化部門信息共享與高效協(xié)作。加強安全生產(chǎn)行業(yè)管理，全面開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查整改、安全形勢分析、設施風險管理工作。推進燃氣、供熱、電力及環(huán)衛(wèi)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，制定戶外廣告、城市照明等安全生產(chǎn)等級評定技術規(guī)范。加強專業(yè)應急保障隊伍建設，強化培訓和演練，高效應對各類突發(fā)事件。健全應急管理社會動員機制，推進全民應急宣傳教育，提高全社會防災避難意識和自救能力。

（二十四）加強組織領導。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市管理體制。各級黨委、政府要加強對城市管理精細化工作的統(tǒng)一領導，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。充分發(fā)揮首都城市環(huán)境建設管理委員會統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調(diào)、督促落實作用，健全工作聯(lián)絡制度，加強與中央單位、駐京部隊的溝通協(xié)調(diào)。市城市管理委作為城市管理主管部門，負責具體抓好業(yè)務指導、指揮調(diào)度、專項整治和檢查評價等工作。各區(qū)政府要切實履行主體責任，結合各自實際，細化和落實本區(qū)實施方案。各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要整合資源，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順條塊關系，把城市管理精細化工作要求落到實處。

（二十五）深化改革創(chuàng)新。科學劃分城市管理主管部門與相關行政主管部門的工作職責，研究制定城市管理責任清單，解決部門職責交叉問題。深入推進城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，優(yōu)化市、區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理機構設置。牢牢把握職責定位，完善街道黨工委和辦事處職責清單，明確和細化區(qū)政府職能部門在城市基層治理中的責任。進一步明確相關程序和要求，落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對相關重大事項提出意見建議權、對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權、對政府職能部門派出機構工作情況考核評價權。深化工程建設項目審批制度改革試點，推進“多規(guī)合一”流程再造。深化市政公用領域國有企業(yè)市場化改革，堅持社會效益優(yōu)先，提高服務質(zhì)量和水平。引入市場機制，進一步開放市政公用領域市場準入，鼓勵通過政府和社會資本合作等方式，提高市政基礎設施、市政公用事業(yè)、公共服務等領域的運營、維護、管理水平；開展環(huán)境污染第三方治理；在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、河道管護等領域推行政府購買服務。整合協(xié)管員隊伍，建立市級總體統(tǒng)籌、區(qū)級部門招錄培訓、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌管理使用的協(xié)管員隊伍管理機制。

（二十六）加大資金保障力度。加強城市精細化管理資金預算編制、成本控制和統(tǒng)籌使用，在完善精細化管理標準規(guī)范的基礎上適時調(diào)整相關經(jīng)費標準，確定日常管理經(jīng)費投入標準，有效保障實施城市精細化管理的建設、管理、維護、更新等經(jīng)費。加大對薄弱地區(qū)財政轉移支付力度，促進實現(xiàn)城市精細化管理全覆蓋。研究建立與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城市精細化管理動態(tài)資金保障機制，強化資金績效管理，提高資金使用效率和效益。

（二十七）加大宣傳教育力度。加強首都公共文明建設，統(tǒng)籌推進全國文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。從娃娃抓起，從基礎教育抓起，提升市民的首都意識、守法意識、家園意識、環(huán)保意識、禮讓意識和公共秩序意識，讓文明成為習慣、讓習慣更加文明。突出宣傳重點，圍繞當前城市管理改革重點工作和群眾反映的熱點問題，主動釋疑解惑，做好正面引導。充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，及時總結推廣在城市管理工作中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，營造推動城市精細化管理的濃厚社會氛圍。

（二十八）完善績效考核評價機制。將城市精細化管理工作納入績效評價體系，建立健全定量考核與定性評價相結合、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結合的城市管理考核評價機制，按年度對相關部門、各區(qū)政府履職情況和管理績效進行考評。加強首都環(huán)境建設檢查考核，按照“月檢查、月曝光、月排名”的要求，完善考評標準，優(yōu)化考評手段。建立健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制。嚴格落實問責制度，對工作不力的地區(qū)或部門主要領導進行約談，提出整改意見并跟蹤督辦。