生態(tài)環(huán)境部印發(fā)公開征求《危險廢物環(huán)境許可證管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）意見的通知

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對危險廢物收集、貯存、利用和處置經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，防治危險廢物污染環(huán)境，我部研究起草了《危險廢物環(huán)境許可證管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見（征求意見稿及修訂說明可登錄我部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部（電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。征求意見截止時間為2020年7月9日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部固體司 聶志強(qiáng)

電話：（010）65645780

傳真：（010）65645781

郵箱：hw@meescc.cn

地址：北京市東城區(qū)東長安街12號

郵編：100006

附件：1.抄送單位名單

2.危險廢物環(huán)境許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）

3.危險廢物環(huán)境許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）修訂說明

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年6月4日

危險廢物環(huán)境許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的環(huán)境監(jiān)督管理，防治危險廢物污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國行政許可法》等法律，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險廢物環(huán)境許可證。從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位依法還需取得其他行業(yè)、領(lǐng)域許可的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。本辦法適用于危險廢物環(huán)境許可證的審批頒發(fā)以及對危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動過程中污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理。

第三條 危險廢物環(huán)境許可證分為危險廢物綜合許可證和危險廢物收集許可證。領(lǐng)取危險廢物綜合許可證的單位，可以從事相應(yīng)類別危險廢物的收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動；領(lǐng)取危險廢物收集許可證的單位，可以從事相應(yīng)類別危險廢物的收集、貯存經(jīng)營活動。危險廢物收集許可證允許收集、貯存的危險廢物類別，由省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。

第四條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險廢物環(huán)境許可證的審批頒發(fā)和污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第五條 僅收集、貯存、利用、處置本單位產(chǎn)生的危險廢物的單位，無需申領(lǐng)危險廢物環(huán)境許可證，依法執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。按照國家危險廢物分級分類管理有關(guān)規(guī)定實行豁免管理的危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位，免于申領(lǐng)危險廢物環(huán)境許可證。

第二章 申請領(lǐng)取危險廢物環(huán)境許可證的條件

第六條 申請領(lǐng)取危險廢物綜合許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備獨(dú)立法人資格；

（二）有 3 名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，并有 3 年以上固體廢物污染治理經(jīng)驗的專職技術(shù)人員；

（三）有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝工具以及貯存設(shè)施、設(shè)備；

（四）有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的場地，危險廢物利用、處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施；

（五）有與利用、處置的危險廢物類別相適應(yīng)的利用、處置技術(shù)和工藝；

（六）有配套的危險廢物環(huán)境管理規(guī)章制度、污染防治措施和環(huán)境事故應(yīng)急救援措施；

（七）具備與所利用處置的危險廢物類別、規(guī)模和方式相適應(yīng)的檢測分析能力。

第七條 申請領(lǐng)取危險廢物收集許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備獨(dú)立法人資格；

（二）有 1 名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱的專職技術(shù)人員；

（三）建立與所從事的危險廢物收集類別、規(guī)模和地域服務(wù)范圍相適應(yīng)的收集體系，有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的貯存場所、設(shè)施、設(shè)備、包裝、運(yùn)輸工具和配套的污染防治設(shè)施；

（四）有配套的危險廢物環(huán)境管理規(guī)章制度、污染防治措施和環(huán)境事故應(yīng)急救援措施。

第八條 有下列情形之一的，除滿足本辦法第六條或第七條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)規(guī)定：

（一）以填埋方式處置危險廢物的，應(yīng)當(dāng)依法取得填埋場所的土地使用證，具有運(yùn)行期間和封場后的環(huán)境管理方案，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定將填埋場退役費(fèi)用列入投資概算或生產(chǎn)成本計提；

（二）集中處置醫(yī)療廢物的，應(yīng)當(dāng)具備與服務(wù)地域范圍相匹配的醫(yī)療廢物運(yùn)輸能力；

（三）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對特定危險廢物類別或收集、貯存、利用、處置方式等有專門要求的，應(yīng)當(dāng)符合其具體規(guī)定。

第三章 申請領(lǐng)取危險廢物環(huán)境許可證的程序

第九條 國家對危險廢物環(huán)境許可證實行分級分類審批頒發(fā)。危險廢物綜合許可證，由省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門審批頒發(fā)；其中，只從事危險廢物收集、貯存、利用的危險廢物綜合許可證，省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可授權(quán)設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門審批頒發(fā)。醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物綜合許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門審批頒發(fā)。危險廢物收集許可證，由貯存設(shè)施、設(shè)備所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門審批頒發(fā)；貯存設(shè)施、設(shè)備所在地位于多個設(shè)區(qū)市的，由省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門審批頒發(fā)。

第十條 申請領(lǐng)取危險廢物環(huán)境許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，并附具本辦法第六條、第七條或者第八條規(guī)定條件的證明材料。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用信息技術(shù)手段，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理等方式，為申請企業(yè)提供便利條件。

第十一條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 20 個工作日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進(jìn)行審查，并對申請單位的收集、貯存、利用、處置設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查。符合條件的，頒發(fā)危險廢物環(huán)境許可證，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。發(fā)證機(jī)關(guān)作出許可決定前，需要以書面審查、現(xiàn)場核查等方式組織專家評審的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十二條 危險廢物環(huán)境許可證包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼；

（二）危險廢物收集、貯存、利用、處置方式；

（三）危險廢物類別；

（四）危險廢物收集、貯存、利用、處置能力；

（五）有效期限；

（六）發(fā)證日期和證書編號。

危險廢物環(huán)境許可證的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)包括貯存、利用、處置設(shè)施的地址及有關(guān)具體環(huán)境管理要求。危險廢物收集許可證應(yīng)當(dāng)注明服務(wù)地域范圍，服務(wù)地域范圍應(yīng)當(dāng)限定在發(fā)證機(jī)關(guān)的行政管轄范圍內(nèi)；危險廢物綜合許可證在全國范圍內(nèi)有效。危險廢物環(huán)境許可證的樣式由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

第十三條 危險廢物環(huán)境許可證持有單位變更法人名稱、法定代表人和住所的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起 15 個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

第十四條 將有下列情形之一的，危險廢物環(huán)境許可證持有單位應(yīng)當(dāng)提前按照原申請程序，重新申請領(lǐng)取危險廢物環(huán)境許可證：

（一）改變危險廢物收集、貯存、利用、處置方式的；

（二）增加危險廢物類別的；

（三）新建或者改建、擴(kuò)建原有危險廢物收集、貯存、利用、 處置設(shè)施的；

（四）收集、貯存、利用、處置危險廢物超過原年批準(zhǔn)能力20% 以上的。

第十五條 危險廢物綜合許可證有效期為 5 年；危險廢物收集許可證有效期為 3 年。

第十六條 危險廢物環(huán)境許可證有效期屆滿，危險廢物環(huán)境許可證持有單位繼續(xù)從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿 30 個工作日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理換證申請之日起 20 個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以換證；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十七條 禁止無許可證或者不按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或涂改危險廢物環(huán)境許可證。

第十八條 危險廢物環(huán)境許可證持有單位根據(jù)縣級以上人民政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求和應(yīng)急方案，對突發(fā)事件產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行應(yīng)急收集、貯存、利用、處置的，不受危險廢物環(huán)境許可證批準(zhǔn)的類別和能力限制。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在危險廢物環(huán)境許可證頒發(fā)之日起 5 個工作日內(nèi)通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)將危險廢物環(huán)境許可證頒發(fā)情況報上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。上級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級生態(tài)環(huán)境主管部門審批頒發(fā)危險廢物環(huán)境許可證情況的監(jiān)督檢查，及時糾正下級生態(tài)環(huán)境主管部門審批頒發(fā)危險廢物環(huán)境許可證過程中的違法行為。

第二十條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實地檢查等方式，加強(qiáng)對危險廢物環(huán)境許可證持有單位污染防治情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)定期向社會公開。

第二十一條 危險廢物環(huán)境許可證持有單位應(yīng)當(dāng)通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)如實報送危險廢物收集、貯存、利用、處置活動情況。危險廢物環(huán)境許可證持有單位應(yīng)當(dāng)建立危險廢物管理臺賬，如實記載收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物的類別、重量或者數(shù)量、來源、流向和有無環(huán)境污染事故等事項，并按規(guī)定保存相關(guān)環(huán)境監(jiān)測記錄、視頻監(jiān)控錄像等信息。危險廢物環(huán)境許可證持有單位應(yīng)當(dāng)將危險廢物管理臺賬保存10年以上，以填埋方式處置危險廢物的管理臺賬應(yīng)當(dāng)永久保存。終止危險廢物收集、貯存、利用、處置活動的，應(yīng)當(dāng)將危險廢物管理臺賬和環(huán)境監(jiān)測記錄移交所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門存檔管理。

第二十二條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全危險廢物環(huán)境許可證的檔案管理制度，并定期向社會公布審批頒發(fā)危險廢物環(huán)境許可證的情況，包括危險廢物環(huán)境許可證持有單位名稱、地址、聯(lián)系方式、收集、利用、處置的危險廢物類別和能力等。

第二十三條 領(lǐng)取危險廢物收集許可證的單位，應(yīng)當(dāng)及時將收集的危險廢物提供或者委托給利用處置單位進(jìn)行利用或者處置。收集的危險廢物貯存時間不得超過一年。

第二十四條 危險廢物環(huán)境許可證持有單位終止從事收集、貯存、利用、處置危險廢物活動的，應(yīng)當(dāng)依法對設(shè)施、場所、用地采取污染防治措施，并對未利用處置的危險廢物作出妥善處理后，主動向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請注銷有效期未屆滿的危險廢物環(huán)境許可證。填埋危險廢物的設(shè)施退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者生產(chǎn)成本；服役期屆滿后，危險廢物環(huán)境許可證持有單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對填埋過危險廢物的土地采取封閉措施，并在劃定的封閉區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記，每年向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告維護(hù)管理情況。

第二十五條 省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織對危險廢物環(huán)境許可證持有單位的環(huán)境績效進(jìn)行評估。環(huán)境績效評估的結(jié)果，可作為調(diào)整危險廢物環(huán)境許可證批準(zhǔn)能力、危險廢物類別、服務(wù)地域范圍以及環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險費(fèi)率等的依據(jù)。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 違反本條例規(guī)定，危險廢物環(huán)境許可證持有單位未在法人名稱、法定代表人和住所等工商登記內(nèi)容變更之日起 15 個工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)，且仍在從事危險廢物收集、利用、處置活動的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣危險廢物環(huán)境許可證。

第二十七條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取危險廢物環(huán)境許可證而未重新申請的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處 50 萬元以上 200 萬元以下的罰款；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處 5 萬元以上 50 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，并由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險廢物環(huán)境許可證。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，無危險廢物環(huán)境許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，未按照危險廢物環(huán)境許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定予以處罰。違反本條例規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或涂改危險廢物環(huán)境許可證的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門收繳危險廢物環(huán)境許可證或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險廢物環(huán)境許可證，并處 10 萬元以上 100 萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，危險廢物環(huán)境許可證持有單位有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處 10 萬元以上 100 萬元以下的罰款；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣或者吊銷危險廢物環(huán)境許可證：

（一）未按規(guī)定通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)如實報送危險廢物收集、貯存、利用、處置活動情況的；

（二）未按規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的；

（三）未按規(guī)定保存相關(guān)環(huán)境監(jiān)測記錄、視頻監(jiān)控錄像等信息的；

（四）未按規(guī)定期限保存危險廢物管理臺賬的；

（五）終止危險廢物收集、貯存、利用、處置活動時，未按規(guī)定將臺賬和環(huán)境監(jiān)測記錄移交生態(tài)環(huán)境主管部門的。

第三十條 違反本條例規(guī)定，危險廢物收集許可證持有單位未及時將收集的危險廢物提供或者委托給利用處置單位進(jìn)行利用或者處置且貯存時間超過一年的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處 10 萬元以上 100 萬元以下的罰款，由原發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣或者吊銷危險廢物環(huán)境許可證，并對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處 5 萬元以上 50 萬元以下的罰款。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，危險廢物環(huán)境許可證持有單位終止從事收集、貯存、利用、處置危險廢物活動后，未依法對設(shè)施、場所、用地采取污染防治措施并妥善處理未利用處置的危險廢物的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處20萬元以上200萬元以下的罰款；造成污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本條例規(guī)定，危險廢物環(huán)境許可證持有單位未按規(guī)定對填埋危險廢物的設(shè)施退役費(fèi)用進(jìn)行預(yù)提或者擠占挪用已預(yù)提的退役費(fèi)用的，由縣級以上地方人民政府財政部門、價格主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，由縣級以上地方人民政府財政部門處當(dāng)年應(yīng)預(yù)提退役費(fèi)用 1 倍以上、3 倍以下罰款。

第三十二條 危險廢物環(huán)境許可證持有單位被責(zé)令限期整改，逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其危險廢物環(huán)境許可證 1 個月以上 6 個月以下；暫扣期滿仍未整改合格或不符合原發(fā)證條件的，依法吊銷危險廢物環(huán)境許可證。危險廢物環(huán)境許可證持有單位在危險廢物環(huán)境許可證被暫扣期間仍從事危險廢物收集、利用、處置活動的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處 100 萬元以上 500 萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10萬元以上100萬元以下的罰款。

第三十三條 申請單位及其法定代表人因環(huán)境犯罪行為受到刑事處罰的，自法院判決作出之日起 3 年內(nèi)不得申請領(lǐng)取危險廢物環(huán)境許可證。被依法吊銷或者收繳危險廢物環(huán)境許可證的單位及其法定代表人，自處罰決定作出之日起 5 年內(nèi)不得再申請領(lǐng)取危險廢物環(huán)境許可證或者擔(dān)任危險廢物環(huán)境許可證持有單位的法定代表人。

第三十四條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)危險廢物環(huán)境許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得危險廢物環(huán)境許可證的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者擅自從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（三）對依法取得危險廢物環(huán)境許可證的單位不履行污染防治監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的環(huán)境違法行為不予查處的；

（四）在危險廢物環(huán)境許可證管理工作中有其他瀆職行為的。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法下列用語的含義：

（一）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。

（二）收集，是指將分散的危險廢物進(jìn)行集中的活動。

（三）貯存，是指將危險廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。

（四）利用，是指從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。

（五）處置，是指將危險廢物焚燒和用其他改變危險廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少危險廢物數(shù)量、縮小危險廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將危險廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。

第三十六條 本辦法自 202X 年 X 月 X 日起施行。

危險廢物環(huán)境許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）修訂說明

一、修訂背景

為加強(qiáng)危險廢物污染防治的監(jiān)督管理，2004 年國務(wù)院頒發(fā)了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院令第 408 號，以下簡稱《辦法》），《辦法》的出臺對于規(guī)范危險廢物收集、利用、處置經(jīng)營活動，防治危險廢物環(huán)境污染，發(fā)揮了十分重要的作用?！掇k法》實施以來，危險廢物經(jīng)營單位數(shù)量和能力持續(xù)提高。截至 2018 年底，我國持有危險廢物經(jīng)營許可證單位近 3100 家，比 2006 年增長 2.5 倍；危險廢物核準(zhǔn)利用處置經(jīng)營能力超過 9000 萬噸/年，比 2006 年增長11.9倍，危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理水平大幅提升。

二、修訂必要性

（一）修訂《辦法》是落實黨中央重要決策部署的迫切需要

決勝全面建成小康社會，必須打贏污染防治攻堅戰(zhàn)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求，“完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度”。修訂《辦法》是落實黨中央重要決策部署的具體舉措。

（二）修訂《辦法》是落實國務(wù)院深化“放管服”改革的內(nèi)在要求

現(xiàn)行《辦法》部分規(guī)定不能滿足國務(wù)院深化“放管服”改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，必須要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（三）修訂《辦法》是完善危險廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生巨大變化的新形勢下，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力，對完善危險廢物相關(guān)許可制度提出了新要求。

（四）修訂《辦法》是落實固體廢物污染環(huán)境防治法的最新要求

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）是《辦法》制定的上位法依據(jù)，現(xiàn)有《辦法》部分條款與新修訂《固廢法》的規(guī)定存在不一致、不銜接的情況。

三、修訂過程

近年來，我部積極推進(jìn)《辦法》修訂工作，通過專題調(diào)研等多種形式收集修訂建議，并先后兩次將修訂草案向社會公開征求意見。

《固廢法》修訂工作開展以來，我部即將《辦法》修訂與《固廢法》修訂工作同步考慮。2020 年 4 月 29 日,第十三屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過《固廢法》。按照《固廢法》最新要求，我部完善相關(guān)條款，形成修訂草案征求意見稿。

四、主要修訂內(nèi)容

原《辦法》共六章 33 條，修訂草案征求意見稿修改為六章36條。主要修訂如下：

（一）完善危險廢物環(huán)境許可范圍、發(fā)證層級和許可條件

1.將危險廢物利用經(jīng)營活動納入危險廢物綜合許可證范圍，符合上位法規(guī)定和當(dāng)前管理實踐。

2.提高收集許可發(fā)證層級，由縣級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)證提高到設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，根據(jù)貯存設(shè)施、設(shè)備所在地分布情況確定；只從事危險廢物收集、貯存、利用的危險廢物綜合許可證，省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可授權(quán)設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門審批頒發(fā)。

3.細(xì)化填埋處置方式污染防治責(zé)任要求、醫(yī)療廢物集中處置運(yùn)輸保障和有特殊規(guī)定類別的環(huán)境許可證審批條件，科學(xué)分類設(shè)置許可條件和要求。

（二）深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管

1.落實簡政放權(quán)的改革精神。一是將收集許可證可收集廢物的、類別由從事機(jī)動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池，擴(kuò)大到由省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的相應(yīng)類別的危險廢物。二是明確危險廢物收集、貯存、利用、處置活動中依法實行豁免管理的環(huán)節(jié)，免于申領(lǐng)危險廢物環(huán)境許可證， 節(jié)約行政管理成本。三是允許省級生態(tài)環(huán)境主管部門將只從事危險廢物收集、貯存、利用的綜合許可證授權(quán)設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門審批頒發(fā)，鼓勵危險廢物綜合利用。

2.落實放管結(jié)合的改革精神。一是將獨(dú)立法人和檢測能力的要求設(shè)置為綜合許可證許可條件，壓實綜合許可證持有單位污染防治主體責(zé)任，提高利用處置設(shè)施運(yùn)行水平；將技術(shù)人員及資質(zhì)要求加 入收集許可證許可條件，提高收集許可證持有單位環(huán)境風(fēng)險防控能力。二是對危險廢物收集許可證持有單位貯存時間規(guī)定不超過一年，督促收集單位及時轉(zhuǎn)運(yùn)，避免超期貯存。三是加大處罰懲戒力度，包括落實企業(yè)法人、主要責(zé)任人等人員的主體責(zé)任；增加行政處罰的可執(zhí)行性，明確暫扣期間企業(yè)的違法懲戒執(zhí)行依據(jù)；提高罰款額度，由原來的 1 萬元到 10 萬元提高到 10 萬元到 200 萬元。

3.落實優(yōu)化服務(wù)的改革精神。一是取消許可條件中對運(yùn)輸工具的要求，統(tǒng)一納入《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》（原《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》）監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是推行網(wǎng)上申請受理，為企業(yè)的申請、發(fā)證機(jī)關(guān)的受理、許可和監(jiān)管提供便利。三是加大信息公開力度，要求生態(tài)環(huán)境主管部門主動公開危險廢物環(huán)境許可證頒發(fā)情況和監(jiān)督檢查情況。

（三）法律一致性修訂

1.與《固廢法》相銜接，變更“危險廢物經(jīng)營許可證”為“危險廢物環(huán)境許可證”，明確了利用經(jīng)營活動領(lǐng)取綜合許可證，統(tǒng)一法律責(zé)任和術(shù)語定義等內(nèi)容。2.與《中華人民共和國土壤污染防治法》相銜接，規(guī)定危險廢物環(huán)境許可證持有單位終止從事收集、貯存、利用、處置危險廢物活動時，除應(yīng)當(dāng)依法對設(shè)施、場所采取污染防治措施外，也要依法對用地采取相應(yīng)污染防治措施。

3.與正在制定的《排污許可證管理條例》相銜接，免于領(lǐng)取危險廢物環(huán)境許可證的自建利用處置設(shè)施單位，要依法執(zhí)行排污許可相關(guān)規(guī)定。